日本蔬菜价格稳定机制

　　今年以来，我国农产品价格剧烈波动，一方面城市食品价格居高不下，另一方面部分主产区出现“卖菜难”，给农民带来很大损失。政府如何调控农产品价格，稳定农副产品市场，保护生产者积极性是亟待破解的难题。反观日本，政府制订并实施一整套蔬菜价格稳定制度和措施，值得研究和借鉴。

一、日本蔬菜生产、进口与价格变动概况

　　2010年，日本全国蔬菜种植面积为44万公顷，产量为1200万吨。全国共有蔬菜农户51万户，专业农户占81%，户均产蔬菜24吨。2010年，日本进口蔬菜208万吨，58%来自中国，其次为美国。

　　近三年来，日本主要14种蔬菜平均最高价出现在2010年4月，为240日元/公斤；最低价出现在2009年10月，为120日元/公斤。包括季节性差异在内，日本蔬菜价格上下波动幅度基本稳定在50%之内，这得益于日本的蔬菜价格稳定机制。

二、日本稳定蔬菜价格的基本做法

　　20世纪50年代后期，日本经济从复苏进入高速成长阶段，蔬菜价格变动幅度很大。地方政府首先认识到稳定蔬菜价格的重要性，开始颁布地方性蔬菜价格稳定法，但地方性法规和个别的蔬菜补贴制度难以稳定全国性蔬菜涨跌。1966年，中央政府制订了《蔬菜生产上市稳定法》，逐步建立起了有效的价格稳定和蔬菜农户收入补贴制度。目前，日本蔬菜价格稳定制度主要由大宗蔬菜蔬菜价格稳定机制、常见蔬菜价格稳定机制、重要蔬菜紧急供求调整以及订单蔬菜价格补贴等内容构成。

（一）大宗蔬菜价格稳定机制

　　这是《蔬菜生产上市稳定法》的中心内容。日本政府规定萝卜、白菜等14种关乎民生的蔬菜为“大宗蔬菜”，并确定全国933个产地为大宗蔬菜的重点地区，这些地区的蔬菜种植大户向当地的农协组织提交种植计划后，按照中央政府、地方政府和农户3：1：1（近年来中央政府提高了出资比例）的比例，出资设立“蔬菜生产上市稳定基金”，由独立行政法人“农畜产业振兴机构”进行管理。当蔬菜批发价格下降至过去6年平均价格的90%以下时，该基金启动，补贴农户的损失。目前，参加这项机制的农户占蔬菜农户总数的50%以上。

　　2010年，日本中央财政投入72亿日元、地方财政投入28.4亿日元、蔬菜农户通过农协等投入23.7亿日元，加上2008年的基金结余，形成1007.8亿日元的“蔬菜生产上市稳定基金”；2010年，“农畜产业振兴机构”共支付补贴129.9亿日元，基金累计结余878亿日元。

（二）常见蔬菜价格稳定机制

　　这一机制与大宗蔬菜类似，政府指定菜花、芹菜等34种蔬菜为“常见蔬菜”，由地方政府建立“蔬菜价格稳定法人”建立基金维持价格稳定，中央政府通过农畜产业振兴机构提供1/3的资金支持。2010年，中央政府通过农畜产业振兴机构共向各地蔬菜价格稳定基金投入5.5亿日元，为常见蔬菜价格稳定发挥了重要作用。

（三）重要蔬菜的紧急供求调整

　　除上述蔬菜价格稳定基金以外，日本政府规定了卷心菜、洋葱、萝卜、大白菜4种蔬菜为重要蔬菜，进一步加强宏观价格调控。政府与上述4种蔬菜的主要产地县农协联合会之间签订紧急供求调整协议。政府和农户按照1：1的比例，设立重要蔬菜紧急供求调整基金。当价格上涨至过去6年平均价格的150%以上时，农协指导农户提前上市，基金提供30%的补贴；当价格下跌至70-90%时，农协指导农户延期上市或加工后上市，基金提供30%的补贴；下跌至70%以下时，政府指导部分产地将蔬菜转作饲料，有的甚至直接还田，基金提供40%的补贴。

（四）订单蔬菜价格补贴制度

　　稳定蔬菜价格，订单栽培也是重要手段之一。为促进蔬菜生产大户（产区农协、大规模农户等）与需求大户（食品加工企业、餐饮企业、蔬菜批发商、大型超市）之间签订产销合同，日本政府于2002年建立了订单栽培蔬菜价格补偿制度。2010年，日本政府出资2028万日元，用于支持该项目。

　　生产大户与需求大户之间签订定量定价的供销协议，在蔬菜上市40天前提出订单价格稳定申请。当遭遇自然灾害，生产大户不能按照协议提供数量，市场批发价格超过标准价格1.3倍时，农户通过农协协调，或直接从市场购买蔬菜填补，政府可以提供补贴市场价与协议价之间差额70-90%的补贴，以维持订单的履行。