1 现 状
2007 年12 月, 原十堰市动物卫生监督所( 十堰市兽药监察所) 和十堰市动物检疫站合并组建设立十堰市动物卫生监督所( 挂"十堰市动物检疫站" 牌子) , 是承担行政执法职能的副县级事业单位, 归口十堰市畜牧兽医局管理( 随着2010 年十堰市大部改革, 现归口十堰市农业局) 。全额事业编制70 名, 配所长1 名, 副所长3 名, 内设4 个科室, 即办公室、防疫检疫监督科、兽药饲料科、城区动检站; 科级职数9 名( 正科4 名、副科5 名) 。主要职责是依据5动物防疫法6实施动物防疫监督, 实施动物产品安全和兽药及饲料行业监管、实施动物和动物产品检疫, 指导全市的动物卫生监督工作。所长由市委组织部于2008 年12 月通过在全市范围内公开竞聘产生, 新成立的领导班子在市畜牧兽医局的领导下, 经过2009 年一年的运行, 各项工作稳定有序地开展, 呈现出可喜的局面。全年城区屠宰检疫生猪110 万多头, 牛1 万多头、羊1 万多只, 禽160 多万羽, 检疫收入比上年增长35%。畜牧兽医综合执法工作稳步推进, 2009 年全市共办理动物卫生监督执法案件326 起, 结案率100% , 兽药饲料监管、规模化养殖档案建设工作等逐步得到规范。
2 存在的问题
    ( 1) 执法专项经费不足, 限制多项执法工作的开展。由于十堰市地处山区, 一些规模化养殖场位置较偏, 路程较远, 有的地方还须乘船, 执法费用较高,每年市财政所拨执法经费捉襟见肘。( 2) 交通工具严重不足。十堰市动物卫生监督所现有车3 辆, 日常检查工作由办公室统一安排车辆, 执法工作得不到有效开展。( 3) 屠宰场过多, 检疫人员相对较少, 个别屠宰场场检疫程序不到位, 影响了检疫质量和工作效率。( 4) 各科室配合不够, 许多检疫工作需要相关科室互相配合支持, 特别是禽类批发市场的工作需要防监科加大市场、宾馆、食堂和饭店等地的检查监督力度。
3 对 策
3. 1 厘清各科室工作职能, 推行目标任务管理责任制对十堰市所的四个内设科室工作职责进行明确划分, 让他们各司其职, 又相互配合, 有力地推动各项工作的开展。为了加强对各科室的管理, 促进各项业务顺利开展, 推动目标任务顺利完成, 市所特制定了《2009 年度目标任务考核管理办法》, 将各科室的任务指标进行量化, 同时与各科室负责人签订目标任务责任书, 年终根据任务完成情况组织考核评比, 进行奖惩。
3. 2 抓人员调整, 强化队伍建设十堰市动物卫生监督所以全市畜牧兽医体制改革为契机, 坚持以人为本, 按照"大稳定、小调整"的原则, 对全所职工进行调整, 把一批年轻有为的同志充实到主要岗位上。同时, 所领导也经常多次与职工面对面交心谈心, 化解分歧, 争取广大职工的理解和支持。通过这些措施, 达到了稳定人心、团结队伍、推动工作的目的, 为完成任务奠定了扎实的基础。
3. 3 抓制度建设, 强化内部管理为了强化内部管理, 提高工作效率, 调动全所干部职工的工作积极性, 十堰市动物卫生监督所制定完善多项管理制度, 包括《工作纪律管理规定》、《财务管理制度》、《票证管理制度》、《执法责任制》、《动物防疫监督员管理制度6、《动物检疫员管理制度》等。通过这些制度的建立, 使多项工作做到有章可依。
3. 4 抓"十有"建设, 强化基础设施为了完善十堰市城区动物检疫基础设施, 本市所在城区动检站开展"十有"建设, 即有办公桌椅、快速检疫箱、检疫用刀钩、检疫盘、检疫程序图、法律法规挂图、显微镜、多种规章制度、多种记载、应急灯。十堰市城区动物检疫站高度重视、迅速行动, 对照"十有"内容认真组织落实, 并在基础上改善部分检疫点的办公环境, 增添了胶鞋、防护服等劳保用品。
3. 5 抓日常检查, 强化监督执法日常检查包括对内和对外的检查工作。对内主要是检查内部员工的工作纪律, 检疫操作程序是否到位, 监督执法是否依法依规, 主要是采取定期与不定期相结合, 以及交叉检查相结合的方式。对外检查主要是对生产环节、流通环节、加工销售环节、兽药饲料生产销售环节的监督, 该工作主要由防疫检疫监督科、兽药饲料科负责实施。十堰市所为两个科室确定办案数量、任务目标以及制定奖惩办法, 以促进检查监督工作的顺利开展。
3. 6 抓学习培训, 提高执法队伍素质执法队伍素质的高低, 直接关系到单位的形象和工作质量的高低。十堰市动物卫生监督所领导班子把抓好执法队伍建设摆在突出位置, 坚持以人为本、素质优先, 采取有效措施, 着力提高全市监检两员的综合素质。一是组织"全市动物卫生监督工作暨网络信息员培训"工作, 二是组织全所检疫员进行操作技能- 大比武活动, 三是结合全省"两员"考核,多次组织专业知识和法律法规知识的培训。