1 金阳县基层畜牧兽医站的现状
1.1 机构设置及管理方式
    金阳县辖34个镇（乡），178个行政村，有基层畜牧兽医站34个，其中县畜牧兽医协会1个， 每个行政村配备1名村级动物防疫员。在管理体制上，实行的是“三权”归县管理，而在行政管理上兼顾了“条块结合，以条为主”的管理模式。
1.2 人员结构
    乡镇畜牧兽医站共有职工112人。汉族14 人占17.1% ， 彝族68 人占82.9% 。其中， 在职职工78 人， 占69.9%，离退休职工34人，占31.4%。在职职工年龄结构：30岁以下的18人，31~40岁的20人，41~50岁的35人，51岁以上5人， 分别为在职职工的23.1%、25%、44.8%和7.1%。在职职工文化结构：初中以下为5人，高中20人，中专33人，大专以上20人，分别占在职职工总数的6.4%、25.6%、42.4%、25.6%。专业技术职务结构：有技术职称的54人，占在职职工的69.2%，其中初级技术职称以下46人，中级技术职称8人。村级防疫员情况。全县178个村，现有178名村防疫员，人均年补贴1 200元。
1.3 职能与作用
    乡镇畜牧兽医站的职能分为公益性和非公益性两大类。公益性职能是承担并完成国家指令性任务， 即宣传贯彻国家的有关法律法规和畜牧业政策，进行畜牧业生产统计，品种改良，新技术推广等等。根据《动物防疫法》及相关法律法规要求， 依法防疫委托检疫和进行重大动物疫病的控制、扑灭等。非公益性职能是围绕畜牧疫病诊治、阉割、饲料兽药的购销及良种繁育等开展有偿服务。我县乡镇畜牧兽医人员凭借简陋的设施、人均服务面达51.6 km2以上，人均防疫畜禽1.81万余头（只）以上。基层畜牧兽医站人员发挥着承上启下的重要作用， 对上承接县畜牧食品局和动物防疫监督所的领导，对下服务于千家万户，他们把畜牧科学技术直接运用于生产实践，直接灌输给广大的养殖户， 默默无闻的工作，为农民增收、农村经济的发展作出了显著成绩。
2 乡镇畜牧兽医站存在的主要问题
2.1 人员素质低，年龄结构老化
    从文化结构看，高中以下文化程度的职工达25人，占职工总数的32.1%。从专业技术结构看，初级技术职称占评职人员的85.2%， 全县乡镇无一名在职高级技术职称人员，中级技术职称仅8人。而无技术和无职称的人员有24人，占职工总数的31%。就其原因一是进人渠道不畅，近年来，政策安置复员军人和破产企业下岗职工过多；二是基层畜牧兽医站任务重、条件差、待遇低，素质较高的人员不愿加入，近十几年来无一名全日制专科以上毕业生到乡镇站工作；三是在职培训工作开展不够；四是职工自觉学习钻研业务技术意识不强，多满足于应付日常工作。
2.2 基础设施差，不适应畜牧业发展要求全县有近三分之一的乡镇站办公用房严重破损简陋， 个别乡镇站无办公用房。大部分乡镇站冷藏或冷冻设备不完善， 动物疫病诊断设备设施严重缺乏， 有些畜牧兽医站无实验诊断设备。
2.3 人员素质低，非专业技术人员多由于乡镇畜牧兽医站职工待遇得不到保证，工作条件，环境恶劣，难以引进大中专毕业生。特别是2000年清退了原有实践经验的大部分基层兽医人员后，2004年新召收来自于农村临时人员都是非专业人员， 这些人员大多数子承父业和通过短期培训后靠边实践摸索边开展工作， 未系统学习畜牧兽医理论基础知识和业务技能。整体业务素质较低。全县乡、镇畜牧兽医人员中调查。本专业系统人员只有25人，非专业系统人员53人，专业不对口，综合素质低，影响了工作的正常开展。
2.4 资金投入少，基础设施差
    由于资金投入少， 基础设施十分落后， 全县乡镇站仅有低温冰柜5台，没有电冰箱，便携式冷藏合39个，而且大部分设备陈旧，有的甚至不能使用，34个乡镇畜牧兽医站尚无冰箱，疫苗品质得不到保证，严重影响了免疫质量和效果。目前的市场检疫没有快速检疫箱，也没有必备的监测设备。只能靠肉眼检疫，条件十分落后。兽医诊断仍停留在传统的一把听诊器，一支体温计和眼观手摸问诊的水平上。住房方面，全县仅20个乡（镇）站拥有生活和工作用房，其余乡、镇站，只能借住当地乡镇政府简陋的房舍或租用他人房屋作为工作场所。由于工资待遇低、生活条件差，工作负荷重， 加之我县的农民素质低，思想认识差，在防疫工作中部分农户有抵触情绪，甚至拒绝打预防针和佩戴免疫耳标，给乡镇畜牧兽医员开展防疫工作带来极大困难，影响了他们的工作积极性， 导致了部分职工外出打工谋生，在岗职工工作积极性、责任心差、事业心不强的局面。2.5 村级服务网络不健全防、检、监措施难以落实，由于乡镇事业单位的改革， 我县各乡镇只配备1~2名畜牧兽医人员，农村税费改革后，防疫服务收费取消，基层兽医站人员防疫积极性下降，而我县地域辽阔，高山地区农户相隔甚远， 很容易漏防或不防，只能开展春、秋两防，平时不补防，使部分新生的，新购进以及防疫当时按规定不能注射的家畜也易造成漏防，再加上四畜流动大，免疫密度很难达100%， 村级防疫网络极不健全，为发生重大动物疫情埋下隐患。
3 对策建议
3.1 加强组织领导，稳定机构。为保证全县动物重大疫病清净无疫，因此乡镇畜牧兽医站只能加强，不能削弱，各级党委和政府应把稳定乡镇畜牧兽医站的工作摆在突出位置，列入党委政府的议事日程， 实行党委政府一把手负责制，纳入并年度考核。提高认识，更新观念，全面落实《四川省＜中华人民共和国动物防疫法＞实施办法》的补充规定及有关文件精神， 稳定基层畜牧兽医队伍，保障各项工作的顺利开展。
3.2 理顺管理体制和运行机制。在乡镇畜牧兽医管理上， 建议进一步加强落实和完善《补充规定》和凉委（2003）31号文件精神，统一思想，使乡镇畜牧兽医站管理制规范到“条快结合，以条为主”的统一模式上，在运行机制上，使基层站与县局机关实现同步管理的良性状态。推行公益性职能与服务经营性职能分离的管理机制。其人、财、物、防、检均由县畜牧局统一管理，根据乡、镇村的地域及农户和四畜存栏定编动物防疫员和动物检疫员， 人员的工资全部纳入财政预算。
3.3 深化内部改革，引入竞争机制
    乡镇畜牧兽医站要引入竞争激励机制，采用竞争上岗，双向选择，末位淘汰等方法， 建立精简高效的畜牧兽医队伍。乡镇畜牧兽医站站长本着公开、平等、竞争、择优的原则，实行聘（任）制，同时与上级畜牧局签定聘用书，明确责、权、利关系。实行站长负责制和双相双层目标责任制管理， 并严格考核奖惩， 对聘用的畜牧兽医员进行社会养老保险、失业保险、医疗保险，从根本上解决他们的后顾之忧。
3.4 落实相关政策，加大经费投入
    进一步加强落实“三定”工作，对乡镇畜牧兽站机构设置真正落实编制， 并将人员经费及必要的工作经费纳入政府。财政预算，并分年度安排资金加大对防疫基础设施的投入， 同时建议各级政府加大对我县动物防疫基础设施项目的投入， 逐步改变乡镇畜牧兽医站的办公， 冷链设备、生活用房、疫病监测等设施条件， 逐步建立县、乡、村三级防疫网络，从而改善和健全我县动物防疫体系。
3.5 采取措施，提高人员素质
    将防疫、检疫人员纳入正常人事管理，健全人事工资档案，制定考核办法，直接由畜牧局管理考核，制止非专业人员进入乡镇畜牧兽队伍， 让本专业的大、中专毕业生通过考试、考核择优录用办法进入乡镇畜牧兽医站，逐__步改变基层站的专业知识文化结构。实行行业就业准入制度， 继续推行畜牧兽医行业职业资格技能鉴定， 提高动物防疫、防检人员的业务素质。加强在职人员的法律、法规及业务技术知识的再教育培训， 提高人员素质及服务水平。加强业务技能培训，县财政调节一定经费每年开展一次技术培训，特别是针对非专业人员的培训， 提高他们对重大动物疫病的认识及防治知识，确保全县畜牧业健康发展。
3.6 加强村级防疫人员队伍建设，为动物疫病防控工作提供有力的保障完善村级防疫员队伍，采取公开、平等择优的原则选拔培养村级防疫员队伍，实行聘任制，签定合同，明确责、权、利关系；加大财政投入，逐步完善村级动物防疫室及配套设施设备的建设；加强对村防疫员的管理和培训，不断提高防疫员的思想政治素质和业务本领。