4 发展秸秆畜牧业存在的问题
4.1 对发展秸秆生物饲料重要性的认识不足
    各级政府对农作物秸秆的科学利用重视不够。具体表现在：没有通过行政手段和宣传推广相结合的方法来教育农牧民，一些地方没有召开过与秸秆利用有关的专题会议和现场会；在政策上缺少对秸秆畜牧业发展的扶持和帮助，没有及时帮助农牧民解决发展秸秆养畜有关的资金、设备、物资等方面的困难，如农牧民利用秸秆需要建青贮窖、氨化池，需要铡草机、尿素等设备物资和资金；宣传工作不到位，农牧民没有亲眼看到秸秆科学利用的好处，对秸秆科学合理利用的经济价值和巨大效益缺乏认识，

 忽视秸秆资源的利用价值的现象还普遍存在。特别是在新疆北部地区，农作物秸秆用于饲料的比例明显低于南部地区(见表1)，提高秸秆利用率的空间还很大。4.2缺乏加快秸秆畜牧业发展的规划各级政府缺乏统一的秸秆畜牧业发展规划，对秸秆畜牧业发展的组织和推广力度不够，没有把秸秆综合利用工作列入地方农业经济发展目标考核之中，也没有把秸秆开发利用作为一项工程列入畜牧业发展规划中，秸秆畜牧业的示范带动作用还仅限于项目示范区域。秸秆资源不合理利用及浪费现象依然存在。
4.3 畜牧业机械化程度普遍低
    组织实施秸秆开发利用工程，关键是从秸秆收割、粉碎、贮制、加工全面实现机械化。目前玉米秸秆等农作物秸秆主要靠手工收割，不仅费时费力费工，而且在秋收抢农时常常是由于玉米秸收获不及时造成养分大量流失，影响了贮制的质量。2009年，全区农业机械装备总动力达到1164.71万kw，各类配套农机具达到89.91万部，同比增长19.1%，但畜牧业机械，特别是秸秆收获、加工、饲喂类机械装备拥有量低，全区畜牧业机械拥有9.2万台，占全区农业机械配套农机具的约10%。
4.4 没有形成产业化经营的格局
    实践证明，按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务的产业化思路，积极实施龙头带动、基地辐射、股份联合办场、大户带动等规模经营模式，是加快秸秆养畜生产产业化经营的出路。内地一些地方按照“政府+农牧户+企业”型的草业经济产业化经营模式，由政府牵引，提供一定的公共品和一定政策、实物的扶持，来辅助农牧户为企业发展提供原料和劳动力等生产资本，进而推动企业的发展壮大，带动该地区的整个草产业利益主体的发展。新疆在这方面尚处于探索阶段，应当将秸秆饲料产业化生产作为今后的发展方向。
5 推进新疆秸秆饲料开发利用的建议
5.1 加强领导，提高对发展秸秆畜牧业的认识
    应当从利用秸秆饲料是关系到农牧民增收、农牧业生态、环境保护等方面的一件大事的高度来认识，把秸秆开发利用作为一项工程列入畜牧业发展规划中，制定发展目标和措施。应当采取多种途径和形式，推进农作物秸秆饲料工程的实施。当前，对于经济条件好，机械化作业水平较高的地区，要大力推广实施秸秆联合收获，逐步推进秸秆饲料向规模化、集约化、产业化方向发展。秸秆是一种宝贵资源，各级政府应该象抓棉花生产一样抓好秸秆饲料的开发与利用。同时，强化组织领导，落实责任，成立由分管领导、农办、畜牧兽医局、农业局、财政局、科委、农行、农发行等单位主要负责人任成员的秸秆养畜领导小组，并将青贮等秸秆畜牧业发展工作列入对乡镇目标绩效考核管理内容。将奶牛、肉牛、羊存栏数量、产奶数量、肉牛肉羊出栏数量、青贮饲料数量等以责任制的形式与各乡镇签订责任状，年底进行全面检查考核，使任务目标真正细化到实处。
5.2 制定切实可行的补贴和鼓励政策
    作物秸秆饲料的开发与利用工作是一项具有社会效益、经济效益和生态效益的事业，需要社会各方面的广泛支持和资金保障。各地要积极争取有关部门的支持，通过财政和信贷资金投入引导，建立以社会和农牧民为主体的多成分、多渠道、多元化的投入机制。对秸秆饲料开发与利用的基础设施建设和购置大、中型秸秆饲料开发机具，给予一定补贴。对农作物秸秆饲料开发与利用的示范区建设和相关技术的科研开发、试验、示范经费上予以支持，促进农作物秸秆饲料的开发工作再上新的台阶。
5.3 建立示范基地，发挥示范辐射作用
    在国家秸秆养畜项目的带动下，各级要根据各地实际，发现和培植一批特点鲜明、示范带动作用强的秸秆饲料应用示范乡镇、示范村和专业大户，依靠典型引路，带动面上工作的开展。通过示范点建设和发展，以点带面、以乡带县、点面结合、全面开花。
    发挥重点示范户和秸秆养畜大户的模范带动作用。在食草家畜养殖量较大的集中地区，鼓励和支持那些秸秆养畜大户，发挥他们的模范带头作用。
    通过他们在秸秆科学利用中所作出的成效(主要是食草家畜养殖上所获得的经济效益)，对周围的养殖户和种植户起言传身教和示范带动作用。这种实际效果的影响力往往是最好的宣传教育，具有很强的号召性和鼓动性。即抓好一个典型，带动一大片群众，让农民亲眼看到秸秆利用的实际效果。
5.4 多种渠道做好宣传发动和推广工作
    定期召开秸秆畜牧业情况通报会，积极发挥新闻媒体的宣传、引导作用，深入基层了解情况，树立典型、总结典型、宣传典型。通过举办秸秆养畜现场会、演示会，组织农机科技下乡，赶科技大集，出动宣传车，印发宣传资料等群众喜闻乐见的形式，走进农牧区，贴近农牧民，广泛宣传秸秆合理利用的知识，宣传秸秆饲料开发与利用的致富典型，使秸秆利用和秸秆饲料开发的政策、好处家喻户晓，让农民群众真正知其理、懂其义、明其利，不断提高全社会的认识水平和环境保护意识，增强广大农民群众利用农作物秸秆资源的自觉性。
5.5 加强秸秆利用新技术的研究推广
    当前，在工业领域等其他途径秸秆利用消耗量还十分有限，实现秸秆养畜、过腹还田、培肥改土依然是农作物秸秆利用的主要出路。近年来，随着新型加工机械的问世和普及，秸秆饲料化出现了许多新的技术，如秸秆青贮技术中的小型裹包青贮和袋式青贮技术以及秸秆混合颗粒饲料加工技术等。生产实践证明，秸秆经微贮处理，由于发酵过程中高效活性菌种的作用，使粗硬秸秆变得柔软并具有酸香味，刺激家畜的食欲，提高采食量，一般采食速度可提高43%，采食量可增加20%，长期饲喂，无毒害作用，安全可靠。具有成本低，效益高，能提高消化率和营养价值，适口性好，采食量高等特点。据测算：3kg 微贮秸秆相当于1kg 玉米的营养价值。而且农作物秸秆饲料具有资源稳固，饲料来源广，秸秆微贮饲料制作季节长，与农业不争劳力，不误农时，制作简便，饲喂方便等优势。因此，发挥新疆农作物秸秆资源丰富的优势，大力开发农作物秸秆、林果枝叶、农副产品加工等新的饲料资源，加强秸秆饲料利用新技术的研究推广，促进节粮型畜牧业的发展十分紧迫。

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