我国农业技术推广体系现状与对策

　　2 ．我国农业技术推广体系存在的问题

　　2．1 农业技术推广体系与市场经济发展不相适应

　　当前的农业技术推广管理体系是以政府为主体的行政管理模式，以政府自上而下的决策作为中心，农民只是被动地接受技术。此模式在过去的计划经济时代，农民文化素质低，为解决农民的温饱问题起到了积极的作用。但在当前的市场经济体制下，农业发展是以市场为导向，农民是根据市场的需求来选择农业技术，显然这种以政府行政命令为导向的农业技术推广体系已不能适应农业市场化发展的需要。另外，农业技术推广体系的制度化建设也相对落后，《关于建设农业技术推广中心的若干决定》、《中华人民共和国农业技术推广法》等法规的颁布，虽然曾为我国的农业发展起到了积极的推动作用，但是随着我国农业经济的发展，这些法规中的一些条款，对目前农业发展出现的新现象和新情况无法界定，已不能适应当前的情况，必须根据当前农业发展的需要进行制度体系的改革创新。

　　2．2 农业教育、科研与农业技术推广存在脱节

　　农业科研、教学、技术推广被称为农业生产的三大支柱，农业技术推广又是需要多个职能部门相互配合，共同来完成。但农业科研、教学与技术推广机构分散设置，缺乏有效的协调与沟通，难以发挥整体优势。我国每年约有6 000多项农业科研成果问世，而推广应用的只有30％～40％，远远低于发达国家的70％ ～80％[3] 。另外，我国农业科技成果的推广对农业经济增长的贡献率仅35％，而发达国家已达60％～80％[4] 。出现这些情况，也与以政府为主体的行政管理模式的农业技术推广体系有一定程度的关系。

　　2．3 农业技术推广经费投入不足

　　我国现行的推广投资方式仍然以政府投资为主，国家进行行政事业性拨款。一方面，政府财力有限，投入不足，设施比较落后，技术不能及时更新。有关数据表明，我国农业技术推广投资所占农业国内生产总值的比例一直较低，发达国家为0．6％ ～1．O％，发展中国家的平均水平为0．5％左右，而我国还不到0．2％[5] 。另一方面，基层推广机构庞大冗杂，大多数处于“有钱养兵，无钱打仗”的局面，从而大大削弱了农业技术推广人员的积极性和创造性，影响农业技术推广效率。

　　2．4 农业技术推广主体和受体的素质都有待提高

　　农业技术推广经费投人有限，作为推广的主体——基层技术推广人员的收入来源非常有限，待遇极低，从而导致推广队伍不稳定乃至人员流失。另外，农业技术推广人员的专业结构失调，目前从事农业技术推广人员中绝大多数是学农学、植保、土肥，而养殖业、农村其他非农产业和市场营销人员的比重极少，不能适应现代化农业的发展需要[6]。农业技术推广人员培训、进修机会少，致使推广人员的知识老化，信息贫乏，不能很好地适应新形势下农民对农业科技的需求。对于技术推广的受体农民而言，文化素质偏低，接受新知识、新信息以及应用新技术、新设备的能力不高。农村信息相对闭塞，对于市场信息动向反应滞后，在一定程度上影响农业科技推广整体质量的提高，从而也加大了农业技术推广的难度，增加了推广成本，降低了推广效率。

　

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