近年来国家化肥政策对我国农资市场的影响与展望

    近年来， 国家为减轻因化肥、柴油等农业生产资料价格变动对农民种粮收益的影响，促进粮食生产．确保我国粮食安全，在相继出台了粮食直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策之后，相应加大了农业生产资料综合补贴力度。针对农资价格的波动，国家还及时制定并出台一系列化肥进出口调节政策，以稳定国内市场化肥供应。此外，通过大力整顿农资市场，严厉打击随意抬高农资价格和制售假冒伪劣农资的行为，加大农资市场的监管力度，规范农资市场发展。这些政策的实施，通过降低农民的种粮成本促进粮食生产，保持农资市场稳定，维护国家的粮食安全和社会稳定，促进国民经济持续健康发展。

    1 化肥政策主要内容

    1．1 农资综合直补政策农业生产资料综合直补是2006年石油综合配套调价之后， 中央统筹考虑全年柴油、化肥等农业生产资料预计的价格变动对农民种粮收益的影响，从石油特别收益中拿出财政资金125亿元，通过粮食直补渠道．一次性地直接补贴种粮农民。2007年，农资增支综合直补规模达到276亿元，2009年已达到756亿元。2009年国家提出建立化肥等农资价格上涨与提高农资综合直补联动机制，即定时测算市场化肥价格上涨幅度，及时按相应的幅度给予农户农资综合直补。2010年中央进一步完善农资综合补贴动态调整制度，根据化肥、柴油等农资价格变动，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减” 的原则及时安排农资综合补贴资金，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本。　2010年2月4日　，中央财政已将867亿元补贴资金预拨地方，在春耕前通过“一卡通”或“一折通”直接兑付到农民手中。

    此外．2011年在夏粮生产的关键时节，国务院于　4月19日　及时出台了小麦“一喷三防” 弱苗施肥补助等一系列政策措施，即在小麦籽粒灌浆期间，通过喷施杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂和叶面肥等混配液，防干热风，防病虫，防早衰或防倒伏，中央财政为此下拨5．3亿元专项补贴，极大地调动了地方和广大农民加强小麦田间管理的积极性。有力地支持和促进了夏粮生产丰收。8月秋粮生产进入生长发育和产量形成的关键时期．国务院及时出台了水稻施肥补助政策，中央财政安排11亿元资金，对南方主产区490万hm2双季晚稻和东北地区400万hm2粳稻实行增施肥促早熟防病虫补助。这项政策指向明确，就是以“两促两防” (促生长、促早熟、防“寒露风”、防病虫害)为目的，通过苗期增施分蘖肥促快发，抽穗扬花期喷施壮粒肥促齐穗，加快晚稻生育进程，确保安全成熟。这一系列的农资补贴政策，对减轻因柴油、化肥等农资价格变动对农民种粮收益的影响，确保我国粮食安全，具有重大意义[1].

    1．2 化肥进出口调节政策

    为满足困内需求，抑制化肥出El过快增长，2008年以来国家多次调整化肥出口关税政策：　2008年1月1日　和　2月15日　两次调整关税政策，控制尿素、磷酸二铵等化肥品种的出口；自4月1 日起对过磷酸钙和钾肥征收30％的出口暂定关税：4月20 日-9月30日，加征100％特别出口关税：9月份和10月份又分别上调氮肥、合成氨特别出口关税至150％和继续征收其他化肥与原料的特别出口关税，并实施至年底。　2008年11月13日　又是一个新的转折点，决定自2008年12月1日起，我国调整征收部分化肥产品出口关税，不仅出口关税有所下降，而且不同品种淡旺季有了更具体的时问规定．同时设立淡季基准价格，如尿素基准价格为2 300元／t．磷酸一铵和磷酸二铵分别为3 700元／t和4 000元／t，并调整淡季出口关税征收方式等。以尿素为例，旺季关税税率统一为110％，淡季从价征收．出口价格在2 300元／t以下，只征收10％的关税。化肥出口关税政策的调整，特别是淡季出口关税明显下调，在国内外市场存在足够差价的情况下，企业可通过出口加快库存消化，有助于缓和国内化肥市场的供求矛盾[2]。

    从新关税规定的税率看，淡季出口税率较旺季确实降低了不少，对于缓解国内化肥市场供大于求的形势起到了重要作用。但是从执行情况看，我国化肥出口还是受到了一定影响，2008年12月和2009年1月尿素和磷铵的出口量与出口额同比仍有较大幅度下降。因此， 自2009年7月1 El起，对部分化肥产品的出口关税(包括暂定关税和特别关税)再次进行调整。此次关税政策调整的主要内容：(1)尿素、磷酸二铵分淡旺季征收关税的政策不变，但淡旺季的划分有所变化。其中尿素淡季延长1个月，磷酸二铵的淡季延长1．5个月； (2)取消氯化铵产品的特别关税，实行10％的暂定关税； (3)取消硝酸钾的特别关税，实行10％的暂定关税，但硫酸钾和氯化钾的关税及特别关税政策并没有改变；(4)取消磷矿石、黄磷和磷酸的特别关税政策，但仍执行10％-35％的出口关税政策。出口关税政策的调整，促进了我国化肥产品出口，进而提高化肥企业的生产积极性。

    2010年我国化肥关税政策是：确定尿素淡季关税时间为2010年1月、　7月1日　 　9月15日　和　10月16日　～　12月31日　，税率为7％．尿素基准价为2 300元／t，其余时间执行旺季出口关税，税率为110％；磷酸二铵淡季关税时间为2010年1月、6-8月和　10月16日　-　12月31日　，税率为7％．其余时间执行旺季出口关税，税率为110％。在这一关税政策下，2010年我国化肥产品出口量大幅增长，1-9月化肥出口量达到1 025．2万t， 同比增长71．24％，随着化肥出口量的增加．国内化肥供应偏紧，价格出现明显上涨。为稳定国内化肥市场，国家于11月调整了化肥出口关税，尿素和磷酸二铵均从　12月1日　开始执行110％的旺季关税，2011年尿素淡季出口时间缩短了2个月，磷酸二铵淡季出El时间缩短了1．5月，同时尿素淡季出口基准价从2 300元／t降到2 100元／t。这一出口关税政策的调整，有助于减少出口、稳定国内化肥市场价格。

    1．3 化肥淡储政策

    我国化肥淡季商业储备制度是国家化肥政策调控体系的重要组成部分，也是调控化肥市场的重要手段，对化肥生产和流通企业影响很大。化肥产品旺季时间短，淡季时间长，淡储制度的开展有效缓解了化肥供需淡旺季的矛盾，培养了一批稳定成熟的经营企业，支持了化肥生产企业的健康发展，从而为我国粮食安全提供了有力保障。自2004年淡储政策实施以来．化肥淡储规模不断扩大，从开始的600万t增加到2010年的1 100万t(最多时达1 600万t)．承储企业也从最初的20余家扩展到90余家。2010年．考虑到淡储企业因今春灾害性天气等诸多因素形成的巨额亏损．中央财政对完成淡储任务的企业多发放1个月贴息．这样淡储补贴资金总规模达到历史最高的11．5亿元。

    1．4 推广测土配方施肥技术

    从2005年开始，我国全面推广应用测土配方施肥技术．主要是通过测土了解和掌握土壤供肥性能土壤肥力的变化状况，合理配置肥料资源，提高肥料利用率，促进农民节本增效。中央和地方财政给予补贴．免费为农民提供测土配方施肥的技术服务。截至2010年底，中央财政补助额已达到49亿元，在全国2498个项目县(场、单位)实施，覆盖面积6000万hm2，超过粮食播种面积的50％，推广配方施肥使单位面积粮食产量提高6％～10％，肥料利用率提高3％-7％。    2010年农业部把推进技术进村入户到田作为年度测土配方施肥工作重点，在全国范围内组织开展“测土配方施肥普及行动”。此外，针对东西部地区化肥使用水平差异较大、西部明显低于东部的现象，农业部门引导西部地区调节化肥使用水平，合理配置化肥资源，重点调整化肥使用结构，提高氮、磷和钾肥利用率网【5】。

    1．5 节能减排政策

    2010年是“十一五” 规划最后一年， 为实现“十一五” 国内单位生产总值能耗降低20％的目标，国务院进一步加大工作力度，采取各种措施，在《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五” 节能减排目标的通知》 (国发[2010]12号)中，特别强调要推动电力、钢铁、有色、石油石化、化工和建材等重点领域的节能减排管理。受此影响，一些省份和地区陆续出台了落实节能减排的具体措施，开始对高能耗企业实施用电限制，有些地方每度电上调0．3-0．5元，不少化肥企业被限量限产，这对2010年下半年的化肥生产造成了一定影响。

 

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    2 政策效果

    在中央制定的一系列强农惠农政策、各地各部门稳粮增收的有力措施以及广大农民种粮积极性的持续升温等因素的综合作用下，2010年我国夏粮再获丰收，产量达1 231亿 ，创下了新中国成立以来第一次连续7年夏粮增产的佳绩 。从农资补贴的政策效果看，一是统筹考虑柴油、化肥等农资价格变动因素合理分配补贴资金，有效缓解柴油、化肥等农资产品价格变动对农民种粮的影响，体现鼓励多产粮、多调粮、产好粮的政策导向。补贴资金与近年来各地的平均粮食播种面积、产量、商品量等因素挂钩，粮食播种面积越大、产粮越多、商品量越高，补贴越多。二是充分考虑磷酸二铵涨价增支因素，资金分配向三北地区重点倾斜．有效缓解磷酸二铵价格变动对农民种粮增支的影响。三是补贴资金继续坚持向粮食主产区倾斜，同时适当兼顾非主产区。特别对亩均补贴标准和补贴强度系数过低地区，进行适当修正，适当缩小各地区之间补贴差距．充分调动农民种粮的积极性。

    从化肥进出口调节政策的效果看，首先化肥出口量明显减少。据海关统计，2009年我国出口化肥882．5万t， 出口额25．6亿美元，同比分别下降4．8％和40．8％：出口均价为290美元／t，同比下跌37．8％。其次是出口减少有效稳定了国内市场的化肥供应，促使化肥价格下跌，对2011年的春耕生产起到了良好的促进作用。但是化肥企业的利益受到一定程度的影响，有的化肥企业亏损较为严重。　2009年7月1日　开始实施的新关税政策，相应延长了化肥淡季期限，并且化肥销售淡季不征收75％的特别关税，这将可能使国内化肥出口量大幅回落的现象得到改变，尤其尿素和磷铵出口量将会有较大幅度增加，进而稳定国内化肥市场价格，提高化肥企业的生产积极性．保证国内化肥供应。

    综合来看， 国家出台的这些化肥政策对维护“三农”利益、调动农民积极性、稳定国内化肥价格和促进粮食生产起到了积极的作用，特别是近两年来，国家连续大幅上调化肥出口关税，严控化肥出口，基本保证了国内农业生产用肥，防止了国内肥价与国际市场一起同步大幅飚升，使国家一系列惠农政策的作用得到了较好发挥。尽管如此，现有的化肥政策仍未从根本上解决化肥、粮食、三农、资源和能源等相关要素之间的一系列根本矛盾，而且要实现预期的调控目标，仅仅靠化肥行业显然不够，需要相关各行业的共同努力和一系列配套措施及政策。

    3 化肥市场走势及发展趋势

    近年来，受原材料成本上涨、国际化肥价格走强、国内化肥出口政策变化以及节能减排等多重因素影响，我国化肥价格持续上涨，2011年上半年涨势更加明显

    3．1 尿素价格

    2011年上半年国内尿素均价为2 158．6元／t。同比上涨12．28％；其中6月价格达到2 270．5元／t，同比上涨22．20％，环比上涨4．62％。近期，东北、华北以及华东地区的农作物进入追肥旺季，尿素需求增加，加之受原材料成本上升、市场供应偏紧等因素的影响，国内尿素价格出现较大幅度上涨。

    3．2 磷酸二铵价格

    2011年上半年国内磷酸二铵价格平均为3 391．6元／t，同比上涨15．57％：其中6月份价格达到3 497．6元／t，同比上涨17．80％，环比上涨0．30％。磷酸二铵价格上涨主要是由于硫磺等主要原料供应短缺以及出口增加导致国内货源偏紧。

    3．3 氯化钾价格

    2011年上半年国内氯化钾价格平均为3 333．8元／t，同比上涨0．98％：其中6月份价格达到3 394．5元／t，同比上涨7．70％，环比上涨1．45％。由于我国钾肥自给率较低，国内钾肥价格受国际价格的影响较大。目前，国际钾肥需求旺盛，价格一路走高，对国内钾肥价格起到了很大的拉动作用。

    3．4 复合肥价格

    2011年上半年国内复合肥价格平均为2 849．7元／t，同比上涨16．65％：其中6月份价格达到2 954．0元／t，同比上涨17．33％，环比上涨1．68％。目前，国内复合肥进入淡季，在市场需求和原料成本推动下， 国内复合肥价格持续走高。

    目前， 由于原材料、电价和劳动力成本持续上涨，化肥生产成本节节攀升，导致国内化肥价格居高不下。预计2011年下半年，化肥市场形势仍不容乐观，化肥市场价格上涨的压力很大。分品种来看，尿素供应充足，但是价格将可能略有上升；磷酸二铵能够保证基本供应，价格会有一定幅度的上涨；氯化钾仍然需要大量进口，受国际市场影响，价格可能出现大涨；复合肥的供应可能出现局部缺口，价格会出现较大的涨幅 【5】。

    4 政策建议

    4．1 落实好农资综合补贴动态调整机制

    虽然化肥价格和流通渠道已经放开。但为了保护种粮农民利益。国家已经建立了农资综合补贴与化肥等主要农资价格上涨挂钩的动态调整机制，2011年要结合化肥市场价格变化，合理确立农资综合补贴资金，并保证补贴资金及时到位。

    4．2 完善化肥进出口调节政策

    从近两年化肥出口和当前出口趋势来看，化肥出口关税政策对控制化肥出口发挥了重要作用．2012年应根据国内外化肥市场形势变化改进并完善淡季出口关税自动调节机制，对执行化肥淡旺季关税的时间和区间做适当调整，以更好地保证国内用肥需要。

    4．3 继续做好化肥淡储工作

    化肥淡储制度已经实施了6年．在保障春耕用肥供应、稳定旺季肥价方面发挥了重要作用。各级有关部门应为淡储企业提供资金和运输方面的支持，同时加强对淡储企业的监督，确保企业按质按量储备。结合化肥流通体制改革和放开化肥价格的新形势，完善淡储制度和管理办法，更好地发挥淡储的作用。

    4．4 加强化肥市场监管

    要加强化肥价格监督检查，严厉打击串通涨价、哄抬价格等价格违法行为，防止化肥价格不合理上涨，针对长期存在的复混肥质量问题，要由市场监督部门加大整治力度，对复混肥生产和销售两个环节进行严格检查．对不法分子和违法企业进行严厉打击，维护好市场流通秩序。

    4．5 树立水肥耦合的理念，提高水肥利用率

    在近年来国内部分地区屡遭干旱的情况下．要引导农民控制施肥时机和节奏，不应在土壤墒情还不理想时就大量施肥，造成浪费【6】。

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