曲靖大力开展畜牧技术推广工作

一、曲靖畜牧技术推广机构改革与建设发展阶段
　　1989年以前，云南省曲靖市县级畜牧技术推广工作由相应畜牧站负责，1989年以来，市级专门设立了畜禽改良工作站和饲草饲料工作站，分别负责相应的畜牧技术推广工作。从1990年开始，辖区内的10个县也分别设立了县畜禽改良工作站、县饲草饲料工作站负责相应的畜牧技术推广工作。2005-2010年期间，市、县（市）区两级畜牧中心改革为市、县（市）区畜牧兽医局，市级有2个站（改良站和草料站各1个）、县（市）区级有19个站，负责畜牧技术推广工作。乡镇的推广由各乡镇畜牧兽医站负责，共设有113个乡镇畜牧兽医站。
二、畜牧技术推广体系现状
　　曲靖共设立有市、县、乡三级畜牧技术推广机构134个，每个乡（镇）设立乡（镇）畜牧兽医站1个。所设市、县、乡三级畜牧技术推广机构均属国营事业单位，其中，市、县级畜牧科技推广机构由同级畜牧兽医局主管；乡（镇）级畜牧兽医技术推广机构由县（市）区畜牧兽医局主管的有55个，由县（市）区畜牧兽医局和乡（镇）人民政府双重管理的有58个。全市畜牧技术推广机构共核定编制人数1151人， 2010年底在编人数1135人，大学及其以上学历的有344人，占30.3%；高级职称的有62人，占5.5%。
三、存在的主要问题
1.经费不足，科技推广力度不够。
　　由于各级财政困难，在良种猪供精网点、牛冻改网点等基层站点的建设上困难较大，甚至建好的站点中，器械设备配置也不全，造成良种服务覆盖率和受胎率都不高，降低了良种在畜牧业生产中的贡献率。由于没有相应的配套经费投入，一些农户还难以改变过去一直延续下来的传统养殖习惯，造成青贮、氨化窖建设量小，青贮、氨化饲料推广量难以大幅提高，甚至有关的试验、示范工作都难以开展，影响了饲草饲料在养殖中的科学利用。多数地方缺乏必要的工作经费，科技人员难以深入基层开展指导工作，影响科技推广的质量水平。
2.科技推广成分多，依法管理成分少。
　　种畜禽管理点多面广，监管难度大，存在一些薄弱环节，少数种畜禽生产经营企业为牟取暴利，未取得生产经营许可证就擅自生产经营种畜禽，还有一些个体生产经营者，利用一般养殖户对良种难于鉴别的实际，用土、劣、杂种生产繁育并作为种畜销售；种畜禽行业管理和综合执法之间的关系不顺，良种繁育体系中技术推广成分多，依法监管成分少。良种使用还停留在靠业主意愿而没有在政策、法律框架中得到强化，这尤其在小规模养殖户中特别突出；在配合饲料的推广中，多数农户虽已接受，但由于受市场竞争激烈，管理混乱，饲料监督、检测工作难以深入，造成市场上以假乱真、过期劣质饲料上市等损害农民经济利益的行为时有发生；由于草地承包责任制没有全面落实，对草地只用不管，忽视对草场的管理、改良和合理利用，加之侵用占用草地的情况时有发生，造成草场退化严重，草原面积大大减少，产草量大幅下降，制约了草地畜牧业的发展。
3.机构不稳，编制不足。
　　造成公益性畜牧技术推广职能弱化。畜牧技术推广机构的主管部门在30年来的机构改革中，遭遇几合几分、几设几撤的命运，这种机构的频繁变化，对畜牧科技推广或多或少有一些负面影响。同时，畜牧专业技术人员编制偏少，不能保证履行各项公益性职能的需要。尤其是乡镇畜牧兽医站的人员编制中，畜牧专业技术人员的比例还达不到三分之一，大大弱化了公益性畜牧技术推广职能。
四、发展对策
1.依法争取加大投入，不断完善基础软硬设施建设。
　　畜牧技术推广体系的发展，一靠政策、二靠科学、三靠投入。《中华人民共和国畜牧法》已把各级政府对畜牧业发展的投资支持写入其中，为投资提供了法制依据。各级畜牧技术推广机构应共同努力，争取增加完善畜牧技术推广体系建设的必要经费投入，加大基础软硬设施建设，改善技术装备，保证各级畜牧技术推广机构工作经费，改善畜牧技术推广机构的工作条件和工作手段严重滞后的局面。
2.完善公益性畜牧技术推广职能。
　　根据我国已经先后颁布《农业技术推广法》等法律法规，稳定推广机构，调整有足够编制和人员的队伍，尤其是完善乡镇畜牧兽医站的公益性畜牧技术推广职能。包括：委托的畜牧执法，尤其是畜禽优良品种、饲料质量、畜禽产品的安全生产，优良品种的引进、繁殖和推广，先进畜禽饲养管理、饲养环境控制技术和标准化畜牧业生产方式的试验、示范和推广，协助乡镇政府制定畜牧业计划、调查统计畜牧业生产情况，提供技术经济信息和科技培训等。
3.强化服务，认真抓好畜牧科技推广工作。
　　畜牧科技推广工作是畜牧部门最基本的职责，是转变畜牧业生产方式、提高畜牧业综合生产能力的重要措施。各级畜牧科技推广部门要认真抓好各项措施的落实，切实提高畜牧业生产的科技含量。
4.严格监管，切实加强畜牧执法工作。
　　畜牧执法是实现畜牧业又好又快发展、提高畜产品质量安全水平的基础保障。要坚持普法和执法并举的原则，加大畜牧法律法规学习宣传和贯彻落实力度。要加强执法队伍建设。根据当前畜牧执法工作任务不断加重的实际，进一步健全畜牧执法机构，充实执法工作人员，配齐执法设施设备，加大对执法人员的教育培训力度，提高行政执法的能力和水平，确保执法工作有序、有力、规范开展。
5.精心组织，切实抓好重点畜牧工程建设。
    切实抓好国家生猪调出大县奖励资金项目、生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目、生猪良种补贴项目、中央财政现代农业项目等已建和在建重点工程项目的巩固和实施工作，确保项目尽快建成投入使用，充分发挥效益。抢抓国家大力扶持发展畜牧产业的政策机遇，加强与当地发改、财政、科技、环保等部门的联系和配合，积极做好畜牧工程项目的储备和申报工作，协调争取上级部门的项目资金支持，进一步夯实畜牧产业发展基础。