森林保险对林业可持续发展的影响的探讨

　　在全面建设小康社会的进程中，党的十七大报告首次提出了“生态文明”理念，把生态文化建设纳入到小康社会的总体目标中，而“生态文明”离不开林业的可持续发展，它们是相互制约、相互协调、相互促进的关系。由于森林不仅可以为人们生产生活提供木材、林产品及林副产品，还可防风固沙、涵养水源、吸碳释氧、净化空气、改善人类赖以生存的自然环境，有效防御和减少自然灾害，是农业稳产高产的重要保障，所以说林业是集经济、生态、社会效益为一体的公益性基础产业。林业是周期长、灾害多、风险高的公益性基础产业，林业的发展离不开保险业的参与，政府加大森林保险投入是林业发展的有力举措，对林业可持续发展有着不可替代的作用。

　　1森林保险存在的问题

　　1．1保险责任单一，不能满足广大林业投资者的需求

　　我国自1994年在全国20多个省、市、自治区开办了森林保险业务以来，仅有森林火灾保险1项，直到2006年1月，中国人民财产保险股份有限公司才推出了2款新的林业保险产品：温室园艺作物种植保险及为苗木保险。

　　1．2森林保险经营者风险大，赔付率高

　　林业经营周期长，且为野外环境，灾害多，森林保险经营者风险大，赔付率高，保险公司难以获得经济效益，造成森林保险发展难。特别是森林火灾造成的损失巨大，保险公司需要面临较大的经营压力。目前，我国森林火灾保险平均赔付率为70．3％ ，而一般财产保险是30％～35％ ，保险公司经营的积极性不高。

　　2森林保险对林业可持续发展的影响

　　随着林业产权制度改革的不断深入，广大集体林区分山到户，实现了山有主、树定权、人定心，极大地提高了林农对林业投资兴趣，林业投资者增多。首先，由于广大林农为小农经济，无力承担林业投资的高风险，加之林业生产特有的周期长、见效慢，如保险业能参与到林业生产中来，就给林农林业投资带来了保障。其次，随着林业资源要素的不断盘活，必然会涌现一大批企业、公司和大户进行林业投资，他们虽然有一定的经济实力，但由于林业投资时间长、风险大、收效慢，其经营起来也显得力不从心，如保险业能参与到林业建设中来，相对来讲投资就会有一定的保障，解除了前期投资的后顾之忧，使林业投资者坚定信心接续投入。再次，林业投资周期长，投资者往往要向银行借贷。为扶持林业这一公益性基础产业的发展，国家出台了林业产权抵押贷款制度，并给予适当政策性财政补贴。

　　即便如此，由于树木生长的缓慢性、野外环境的复杂性、森林面临的诸多不确定的灾害如火灾、风灾、雪灾、水灾、病虫害等自然灾害及乱砍滥伐、偷盗等人为破坏等，都增加了银行贷款的风险，严重挫伤了银行业对林业投资放贷的积极性。尽管林业经营有国家扶持政策，但银行业门槛高，实际贷款非常困难。因此，林业经营活动迫切需要保险业参与，以减轻林业投资者和银行投资风险，形成林业投资者与银行的双赢局面。

 

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