我国林业生态建设现状扶持与发展对策
(二)林业生态建设存在的主要问题
从第七次全国森林资源清查结果看，我国林业生态建设发展依然面临着几个突出问题： 1．林业生态建设的质量不高。 建国以来，我国林业生态建设在水土保持、林业生态工程、防治荒漠化、草原生态建设、自然保护区建设等方面取得了巨大成就。林业生态建设完成的面积不小，但建设的质量除重点治理区外，一般都较差，标准不高。例如，树种单一，新品种少，重人工造林，封山育林，林种、树种结构配置不合理，纯林多、混交林少、针叶林多、阔叶林少。治理措施的质量差，不能稳定地发挥预期的生态效益、经济效益和社会效益。一些地区由于树种选择及造林技术不当，植树造林成活率、保存率还很低，生态效益不明显。2．森林资源总量不足，分布不均。
我国森林覆盖率只有全球平均水平的2／3，人均森林面积0．145公顷，我国人均占有森林面积只有世界人均水平的21％，不足世界人均占有量的1／4；人均森林蓄积10．151立方米，只有世界人均占有量的1／7。森林覆盖率比世界平均水平的26．6％低了十个百分点。全国乔木林生态功能指数0．54，生态功能好的仅占11．31％，生态脆弱状况没有根本扭转。
森林资源质量不高。乔木林每公顷蓄积量85．88立方米，只有世界平均水平的78％，平均胸径仅13-3厘米，人工乔木林每公顷蓄积量仅49．01立方米，龄组结构不尽合理，中幼龄林比例依然较大。森林可采资源少，木材供需矛盾加剧，森林资源的增长远不能满足经济社会发展对木材需求的增长。 林业生态问题依然是制约我国可持续发展最突出的问题之一，生态产品依然是当今社会最短缺的产品之一，生态差距依然是我国与发达国家之间最主要的差距之一。3．指导思想上存在着重经济轻生态的偏差。
长期以来对林业的认识存在严重偏差，世界公认森林是陆地生态系统的主体，这就决定了林业的首要任务是生态环境建设。但长期以来，人们往往把林业只当作产业部门或一般的专业经济部门来看待，忽视了林业的生态效益和社会效益，注重短期经济效益，过度地采伐森林，使我国本来就很少的森林越来越少，加剧了生态环境的恶化。
4．营造林业生态难度越来越大。
(1)在林地资源上，我国现有宜林地质量好的仅占13％，质量差的占52％；全国宜林地60％分布在内蒙古和西北地区。今后全国森林覆盖率每提高1个百分点，需要付出更大的代价。(2)居民生态环境意识和法制观念淡薄，“边治理、边破坏”的现象依然严重。由于生态环境的法律、法规宣传力度不够，一些部门、单位和个人对生态环境建设的重要性和紧迫性认识不足，全民的生态环境意识尚未完成，尤其是水土保持的基本国策意识和法制观念不强。有法不依，执法不严现象普遍存在。林业部门已出台专项文件规定禁止滥砍滥伐现象，但总有不法分子投机倒把，偷林卖林现象屡禁不止，环境保护意识薄弱，法制观念淡薄。
5．生态环境建设项目管理体制不合理。
建国以来，我国生态环境建设方面一个很大的教训就是多头管理，部门分割，形不成合力，综合治理效益难以充分发挥，这种现象至今仍未改变。《全国生态环境建设管理办法》规定林业部门管植树种草，水利部门管水保工程，农业部门管“坡改梯”、草地建设、生态农业。把一个完整的小流域综合治理措施体系分隔开来，由不同只能部门按措施立项完成，缺少以流域为单元的、统一的综合治理规划，违背了生态工程“综合性”、“整体性”原则，影响综合治理效益。
6．科技服务体系不健全，治理成果技术含量低。
科技服务体系不健全和技术含量低是当前我国生态环境建设的主要问题之一。从当前的情况看，科研成果的转化率比较低，一些重要的科研成果推广的速度还比较慢，科技含量低的问题十分突出，在治理措施的实施上，讲形式、不讲科学，造成人力物力的极大浪费。造成这一问题的主要原因是科技投入少，人才流失严重；设备落后，高新技术应用少，低水平重复研究多，重大的、突破性研究课题开展的较少。
7．缺乏一套保障林业生态环境发展的政策体系。
一是长期以来对林业生态环境建设的投入不大，特别是新造林没有比较有效的管护投人，巩固建设成果收效差；二是没有形成有利于调动社会力量参与林业生态环境建设的激励机制和森林生态效益补偿制度。三是林地保护管理压力增加。清查间隔五年内林地转为非林地的面积虽比第六次清查有所减少，但依然有831．73万公顷，其中有林地转为非林地面积377．O0万公顷，征占用林地有所增加，局部地区乱垦滥占林地问题严重。
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