吉水县林业发展的现状

    吉水县位于江西省中部，赣江中游，吉安市东北部。地处东经114。52′ 8" ～115。37′30"，北纬26。49′50"～27。34′，全县地形以丘陵岗地为主，气候温和，雨量充沛，光照充足，四季分明，无霜期长．属中亚热带季风湿润性气候。有林业用地面积16．8万hm2．占国土总面积的65．8％ ，活立木总蓄积量503万m3，森林覆盖率63．4％ ，吉水县是江西省林业重点县之一。在上级林业主管部门的大力支持下，通过全县人民的共同努力，吉水县林业发展取得了长足进步，但短时期内林业的生态、经济双重效益难以得到充分发挥，致使林业发展后劲乏力，林业产业发展面临困境。“十一五”期间，吉水县以森林培育为基础，大力开展造林绿化；积极推进林业产权制度改革，完善配套措施；注重调整林业发展结构，促进林业健康持续发展；加强林政管理和森林防火工作，森林资源得到有效保护。

    1 发展现状

    1．1 营造林事业蓬勃发展。森林资源规模逐步壮大

    全县紧紧抓住国家重视发展林业和增加投资的历史机遇，切实增强项目意识，积极争取国家和省林业工程项目及资金，先后实施了退耕还林、长防林、血防林、现代农业油茶产业、日元贷款、造林绿化“一大四小”工程建设等一批重点营造林工程．累计完成造林3．33万hm2。森林覆盖率由61．3％提高到63．4％，净增2．1个百分点；林木蓄积量由421万m3增加到503万m3 。净增82万m3。

    1．2 林政管理体制得到理顺，改革配套措施得到完善

   “十一五”期间，坚持一手抓造林，一手抓资源保护。切实贯彻执行林业保护政策，严格执行林木采伐限额管理、林地定额管理制度和申报审批程序，实行木材凭证采伐、凭证运输和征占用林地许可证制度。强化了森林防火和森林病虫害防治措施。加强林政管理队伍建设，完善森林公安派出所、林业工作站、木材检查站、林政稽查队和森林消防专业队的人员编制．理顺了林政管理体制。积极推进林业产权制度改革。完善了林权配套【l】、林业信贷、森林保险等配套措施，严管公益林，放活商品林，对加快全县林业发展起到了关键作用。

    1．3 林业产业有序发展。管理趋于规范

    按照“取缔、规范、扶持、监管”方针，积极开展全县林产工业企业清理整顿工作，对死灰复燃的无证加工企业和锯板厂进行彻底取缔，把全县170余家木材加工企业整合为70家左右。积极落实对鼓励型企业的扶持政策，解决鼓励型企业融资难、原材料短缺等问题[21。全县林产化工产业税收由2005年的70万元增加到2010年的1 180万元．5年增长了近17倍。

    2 存在的问题

    2．1 林分质量差。林种树种结构不合理。产业体系建设水平低

    一是全县人工林林分质量差，单位蓄积量低。人工林平均蓄积量只有33．　3 m3　／hm2 ，与林业发达国家差距很大，远低于我国森林平均蓄积量83．6 m3／hm2 的水平。用材林的年平均生长量为3 m3／hm2 ，发达国家每年是5～7 m3／hm2 。远不能适应国民经济发展对木材和林产品的需要。二是林种树种结构比例失调，森林生态效益不能充分发挥。在林种配置上，用材林多，防护林少；在树种结构上，针叶林多，阔叶林少；在林分组成上，纯林多，混交林少，针阔混交林更少，人工林保存面积中混交林所占比重不足10％。由于林种配置比例失调、树种单一，生物多样性低，层次结构简单，地力衰退，生产力下降，不少地方病虫害严重，林分抵御自然灾害抗性差。虽然森林面积在不断增长，但森林生态、经济和社会效益尚未得到很好发挥。三是经济林比重较少，经营粗放，未形成区域特色。近些年，加强了经济林发展，营造了较大面积的经济林，但全县经济林面积仍不足有林地面积的10％，并且经营比较粗放，目前经济林还未形成区域特色，没有稳定市场的拳头产品，无法适应促使农民致富、财政增收的要求。四是林业产业建设水平低，林业综合立体开发不够。全县木材加工企业多，林产化工企业也不少，但缺少龙头企业，林产品都为初加工。

    2．2 森林资源管理问题突出

    一是由于部分群众认识上存在偏差，混淆了山林所有权与经营权的界限，林农砍伐出卖变现、乱砍滥伐现象仍然存在．因耕地管理加强，林地被侵占建房严重。二是由于20世纪80年代林业“三定”时工作草率，界限模糊，多方发证，林改期间出现了很多林地纠纷。三是林政执法难度大，木材经营加工单位采伐收购经营盈利及火灾、虫灾威胁等，特别是部分商人受经营利益驱使，不惜以身试法，非法采伐、偷拉盗运林木，森林资源安全时时刻刻都面临威胁，且其犯罪手段目益高明，手法更隐蔽，不易发现，打击难度大。

    2.3 现行林业政策存在负面影响一是限额采伐木材量减少，育林基金收入逐年减少，各级林场生存面临严峻考验，面临着“端着金饭碗挨饿”的状况，林业收入减少制约林业发展。二是林改把山分到户，集约化管理又转为分散性管理，林业发展规划及管理都增加了难度。三是森林防火实行“一刀切”禁止炼山，造林成本大为增加，造林积级性严重受挫。四是“一大四小”工程实施，林业工作重点从山上转入山下，山上林业管理受到削弱。

 

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   2．4 林业队伍建设有待加强

    一是人员结构不合理、技术力量不强、林业技术人员缺乏。一方面现有干部职工中林业大中专毕业生较少，具有大专学历的人员占12％，且多数为后取学历，存在学历提高与水平提高不同步；另一方面从21世纪初以来没有招收林业大中专院校毕业生，补充人员主要来源于复转军人。林业技术工人数量偏少，直接影响林业生产发展，导致经济效益、生态效益降低。二是林业技术培训不能适应林业发展需求。全县林业系统人员中没有经过正规林业教育的高中毕业生、没有学历的人员所占比例较大，该类职工文化水平、专业技术、技能不能适应林业发展需求。需要系统地进行培养、培训。三是人员分布“头重脚轻”。机关人员臃肿，人浮于事，有人没事干，基层人员吃紧，有事没人干。

    3 发展对策

    3．1 狠抓林业项目工程．大力调整林业结构

    要借助目元贷款、血防林、油茶、亚行贷款、退耕还林等林业项目发展的良好机遇，统筹安排，大力营造经济林和兼用林，着力调整全县林业结构。在林种的选择上，按照生态林、经济林、兼用林3：2：5的比例科学规划．合理布局。在树种的选择上，生态林以松木、泡桐等工业原料林为主，实行针阔混交；经济林以橙柚、油茶、杨梅、板栗、梨等水果为主。在林种、树种的布局上，根据自然、地理条件，结合区域支柱产业开发，溪河两岸、道路两旁和水库周围等生态环境恶化或水土流失严重的区域营造生态林；海拔低、土质肥沃的缓坡或坪地大力发展经济林；大东山、小东山、天玉山风景旅游带重点发展风景观赏林；中低海拔的坡耕地和荒山发展松木、泡桐等工业原料林，高海拔区重点发展杉木。

    3．2 积极实施林业综合立体开发。努力推进林业产业向纵深发展

    坚持林业生产与林副产品、相关产业开发相结合。在林业生产合理利用时．要强化抚育间伐工作，即为林木生长提供良好环境条件。在林副产品开发上：一是大力发展优质种苗和花卉产业。大力开展优质种苗基地建设，积极开展人工培育乡土珍稀名贵树种和绿化苗木花卉，使全县成为绿化树种的生产基地。二是充分依托县内杉木、松木成林丰富的优势．着力引进大型木材企业整合全县近百家杂乱无章木材加工业，努力促进格林化工上市公司落户县内，使松脂得到深加工。三是充分利用丰富的山野菜资源，发展以野菜、竹笋等产品为主的山野菜加工业131。

    3.3 加强林政管理。积极开展依法治林一是建立健全森林资源综合评估监督机制。森林资源发展、保护、开发利用，是林业工作的三大主题，保持森林资源发展、保护、开发利用的和谐协调，是保证吉水县林业又好又快发展的关键。建立以林业高技术人才为主要成员的森林资源发展、保护、利用的评估监督机制，开展森林资源开发利用的可行性综合评估，增强森林资源利用的科学性，监督制止过度开发、超限利用现象的发生。二是继续发挥三级书记抓林改的优势，努力解决林地纠纷，化解矛盾，明确权属。三是加大林政执法的力度，加强砍伐证和木材指标的发放和管理，落实限额采伐制度，从源头上把住木材流失关，严厉打击乱砍滥伐、盗伐偷运及非法侵占林地等违法行为。依法规范全县林木采伐、运输、经营加工行为，稳定吉水林业发展基础不动摇，开创吉水县和谐高效林业发展新局面。

    3．4 稳定执行林业政策。创新林业发展思路

    一是按照生态效益优先、兼顾经济效益和社会效益的原则。全面推行生态公益林和商品林的分类经营。一方面应当积极争取森林生态效益补助资金，争取上级尽快落实森林生态效益的补助政策；另一方面要结合商品林实际情况，向上级努力争取增加商品材限额采伐计划。二是面对林改分山到户率高情况，要指导林农抱团发展，即多户联营合伙生产，实行集约化管理。三是积极弓1导林农拉带造林，国有林场要典型示范，加大林业信贷力度，弥补造林资金不足。既要取得经济效益，又要保持生物多样性，取得生态效益。四是林业工作者学会“弹钢琴”，在做好山下造林的同时要加强山上林木管理。

    3．5 健全完善规章制度。努力培养创新型林业队伍

    一是依据林业工程需求，做好人才培养、培训的计划，按照计划切实抓好人才培养，采取自学、集体辅导学、选派培训学等多种形式，全面加强职工的政治、业务学习，全面提升职工队伍素质。并积极向人事部门申请弓1进林业大中专毕业生充实基层。二是建立和完善林业工作奖惩激励机制，面对阳光津补贴发放的新形式，与职工工作挂钩的奖惩相对偏少，干多干少一个样，职工工作积极性、主动性有所削弱。要坚决抑制平均主义思想的抬头．建立新型奖惩机制，实行单项工作总结表彰制，对林业重点项目工作，开展一项，总结一项，表彰一项，并对工作干得多、干得好者，在职务晋升、评先评优等方面给予优先考虑，重点奖励，以调动和保护职工工作积极性，更好地服务于全县林业事业发展。三是着力解决头重脚轻问题．选拔机关优秀干部到基层任职，其他机关干部职工通过考试和考评，根据需要确定机关与基层的工作人员，消除机关人浮于事、基层人员吃紧现象。要关心基层人员生活，努力改善其生活环境，将补贴倾向基层，稳定基层林业队伍人心，激发其工作热情。

    3．6 深化林业改革。大胆试点创新

    开展突破林业发展瓶颈改革试点，紧紧围绕发展新增资源，巩固成果，开发新增效益，探索林业发展新路子，推动林业新发展，加速推进生态增效、林农增收林业工作目标的实现，让林业更好地为全县社会经济的发展服务．造福于民。

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