临海市畜牧专业合作社发展现状

畜牧专业合作社是由发展同类畜牧产业养殖和从事畜产品经营服务人员组成的自愿联合、民主管理的互助性经济组织，在传统畜牧业向现代畜牧业转变上起到重要的引领和支撑作用。其整合了生产要素， 改变了生产方式， 减轻了劳动强度， 增强了抵御市场风险的能力， 为发展现代畜牧业，增加农民收入， 起到了积极的推动作用。

1 畜牧专业合作社发展现状

    目前， 浙江省临海市登记注册各类畜牧专业合作社83 家， 其中养猪专业合作社35 家， 养禽专业合作社8家， 养牛羊专业合作社6 家， 养兔专业合作社12 家， 养蜂专业合作社5家， 畜禽产品养殖经营专业合作社7家， 畜禽水产综合养殖专业合作社10家。注册资金最少的为5 万元， 注册资金最多的为280 万元， 注册资金总额达7673 万余元。畜牧专业合作社入社农户850 家， 带动农户2500 余户。据统计， 2009 年畜业产值5.0 亿， 畜牧专业合作社产值在1.5 亿元左右。

2 畜牧专业合作社发展存在的问题

2.1 思想认识不到位

    有关部门对合作社缺乏了解，对合作社在发展现代农业中的作用认识不够， 缺乏必要的措施推动， 存在放任自流、无所作为的思想。而大多数合作社参与者只是为了销售产品， 对参加合作社的好处、社员的权利等所知甚少、期望不高，根本没考虑走规范化道路。

2.2 指导管理不到位

    农业部门是省里确定的合作社行政主管部门，但由于该市职能部门存在错位， 导致缺乏相应的工作手段，不能及时了解合作社发展的实际情况，很难对农民专业合作社行使指导、服务、扶持、管理的职责。

2.3 管理机制不到位

    每个合作社虽然都有章程，但很多合作社的民主管理、民主决策流于形式， 且组织结构不健全， 内部管理制度不完备， 财务管理混乱， 规范管理无章可循， 缺乏应有凝聚力。

2.4 政策扶持不到位

    《农民专业合作社法》虽然规定了合作社金融贷款扶持政策，但由于没有具体操作细则， 很多合作社很难从金融部门直接取得贷款， 因缺乏资金和政策扶持， 发展受到制约。

2.5 用地政策不到位

    随着城市化进程的推进，禁养区范围不断扩大， 一些畜禽饲养场需搬出城市和城镇。由于农村建设总体规划中没有考虑畜牧业建设需要， 虽然省、市都出台了畜禽养殖有关用地政策， 但实施起来难度比较大。

3 畜牧专业合作社发展思考

3.1 加强宣传力度， 引导合作社发展

    通过新闻媒体、现场会、送科技下乡、电视窗口等形式，加大对《农民专业合作社法》的宣传力度， 使农民了解合作社各种管理机制。相关部门应通力协作， 加大合作社成效和先进典型的宣传力度， 最大限度地赢取群众认可， 为发展畜牧专业合作社营造良好的社会氛围。

3.2 加强培训力度， 规范合作社发展

    按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，制订培训计划， 有计划、分层次地对管理部门业务骨干、畜牧专业合作社负责人、管理人员和技术人员进行政策法规、诚信意识、财务管理和专业知识培训， 逐步建立起一支懂理论、会干事、有责任心的专业辅导员队伍和合作社经验管理人才队伍。按照法律规定建立健全组织章程和社员（代表）大会、理事会、监事会等组织制度。明确权利与义务， 合理设置组织机构、社员股金结构， 规范财务制度、会计核算和盈余分配，健全档案管理， 实行社务公开， 接受社员监督。

3.3 加强服务功能， 指导合作社发展

    通过畜牧业网站、电话咨询等方式，及时发布各种信息， 不断增强信息的时效性、准确性和针对性， 支持、引导专业合作社的生产经营活动。积极探索合作社发展新模式， 引导合作社与农户、合作社与龙头企业、合作社与技术推广、畜牧兽医、疫病防控等部门开展协作。实施统一供种、统一技术培训、统一生产标准、统一品牌、统一销售的生产管理模式，逐步走上无害化、标准化、产业化之路。鼓励有条件的畜牧专业合作社参与农村土地流转， 发展农业规模经营。鼓励有条件的畜牧专业合作社自办加工流通项目， 形成一体化经营模式，使__农民更多地获得加工流通环节的利益。

3.4 加大扶持力度， 推进合作社发展

    财政部门应将畜牧专业合作社专项扶持资金列入预算，并逐年增加。凡经工商部门登记注册， 且制度健全、运行规范、发展潜力大、示范带动作用强、农民增收效果明显的合作社，给予重点扶持。生猪专业合作社， 更应该作为重点对象予以扶持，以提高生猪生产的自给率， 减少外来生猪的调入， 有效地阻止各种病源的侵入。农行、农村信用社等金融机构应采取多种形式， 为畜牧专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。进一步细化政策，使畜牧专业合作社在税收、用地、用电、用水及运输、技术、信息等方面得到政府部门及公共服务机构的支持。支持合作社开展品牌创建，打造优势特色品牌， 对取得绿色认证或省级以上名牌产品的给予奖励。

3.5 寻找有效途径， 破解发展用地难题

    政府在编制畜牧业发展规划时，要统筹安排将畜牧专业合作社的养殖建设用地纳入规划，落实养殖用地，满足用地需求。同时， 根据该市实际情况， 制定出山区海岛畜牧业生产发展规划， 按照“畜牧下海(岛)， 养殖进山” 战略工程，让合作社带领社员去可用于畜牧业生产的450 平方公里的山坡地及无人居住的荒岛上发展， 突破空间束缚， 以缓解用地紧张的矛盾。