加入WTO十年，中国农业的变化

未来需降低农业部门资源和劳动力的比例

《21世纪》：WTO正将全球经济体之间的联系推向深入，中国农业下一步应该如何发展？

钟甫宁：尽管多哈回合久拖不决，世界经济一体化仍然是不可逆转的大趋势。由于土地和淡水资源的约束，中国永远不可能成为农产品大量、全面出口的国家。尽管以日本、欧盟为代表的一些国家对中国农产品进口设立的重重障碍，也不能确定多哈回合能否实质性减少技术性壁垒，由于资源约束，总体上对中国农业发展影响不大。

　　中国农业不可能靠出口拉动，外部壁垒可能在特定时期影响特定产品的生产，但生产者有可能调整生产，转而以国内为目标市场。同样，由于资源约束，进口大量占用土地和水资源的农产品也是必然的结果，严格限制农产品进口不仅损人，更害自己。

　　因此，今后将继续保持过去的趋势：不断增加加工食品和纺织品等等以农产品为原料的劳动力密集型产品的出口，同时增加土地和水资源密集型产品的进口，中国的农业继续向高附加值产品的方向调整结构。

　　通常说中国的农业是弱势产业，中国农民是弱势群体，需要保护、需要政府支持。但是农业生产报酬低、农民收入低的根本原因不在于农业产业本身，而在于农业部门资源和劳动力的比例。目前我国农业部门生产的GDP占全国总量11％－12％，而农业部门就业的劳动力接近全国总量的50％，这就是说，农民人均生产的GDP仅仅相当于全国平均值的四分之一左右。随着经济的发展，农业GDP的比重还将继续下降；如果农业部门的就业比重不能相应下降，农民收入低的状况就不可能改变。

　　财政转移不仅不能解决根本问题，而且可能造成更加严重的后果。前面已经提到，日本大米的价格大约是世界市场价格的4－5倍。我们还应当知道的是，作为一个整体日本农民从农业生产中获得的净收入小于日本政府的农业补贴和支出总额。也就是说，日本农业实际上是一个净产值为负值的漏洞产业：日本政府把纳税人的钱转移给农民或用于农业部门以后，经过生产过程，日本农民拿到手的钱不仅没增加，反而减少了。

　　我们显然不希望出现同样的结果，何况我们根本无力实行同样的补贴。日本农民只占全国人口的5％，要95％的人补贴5％的人也许可以做到，（中国的情况是）要50％的人补贴另外50％的人就无法做到了。

《21世纪》：就目前中国农业的发展看，你最担心的问题是什么？

钟甫宁：农产品的定价权话题。

　　有观点认为，应通过所谓产业重组形成大集团来对抗外资企业，取得农产品的定价权、保障产业安全等，其中一个重要的案例是食用油加工业已经由几家大型外资企业掌握了定价权，直接影响产业安全。

　　我们可以发现，大连期货市场的大豆价格与芝加哥期货市场基本同步，这是我国农产品价格与国际市场最接轨的例子。这通常被认为期货市场最接近完全竞争的状态，我们没有理由（也没有人指出）怀疑那几家外资公司垄断了芝加哥期货市场价格，由于中粮公司和其他许多买主都参与芝加哥期货市场和大连期货市场的交易，我们更没有理由怀疑外资公司垄断了大豆的到岸价格。

　　通常的指责是外资公司垄断了加工后产品的价格。那么，它是提高还是降低了食用油批发零售端的价格？由于原料到岸价格相同，如果他们的产品价格高于国内企业将失去市场，国内企业应当没什么可抱怨的；如果低于国内企业，是外资企业效率高、加工成本低，还是不正当竞争的手段、亏本扩大市场份额？前者对消费者有利，我们有理由不理睬国内企业，后者则应当通过法律手段解决，而不是利用民族情绪呼吁非市场干预。

　　我们可以看看其他行业的例子。中石油、中石化等企业在国内实现了高度集中，充分享有定价权；可惜，他们无法影响纽约和伦敦期货市场的石油价格，仅仅靠垄断国内价格牟利。电信和移动通讯的例子也大同小异（发改委刚刚发起反垄断调查）。作为消费者，我们希望食品行业出现类似中石油、中石化或电信、移动通讯这类企业吗？

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