天津市设施园艺发展的现状

3 天津市设施生产中存在的主要问题和分析
    根据调查，天津市农民发展设施园艺不太积极的原因是：投入大、风险高、温室的投入产出比低，许多设施生产并不挣钱、温室不成规模、基础设施不完善，管理水平低，技术难度大，设施生产规划不合理，销售状况一般等。针对这些问题，进行如下归纳分析。
3.1 资金不足问题亟需解决
    建设资金不足直接影响了设施园艺的快速发展。目前，天津市全市种植业设施建设已投入资金58 亿元，其中农民自筹和银行贷款的比例超过60％，农民负担过重，再加上贷款难的问题仍然存在，贷款手续比较复杂，贷款成本高，这都限制了设施园艺的发展。另外，大企业等社会资本融资的力度不够，缺乏吸引、鼓励和支持其从事设施园艺建设的相关政策。天津市财政近年来对新建种植业设施给予补贴，截至2009 年上半年，市级共补助资金44 583.807 万元，仅占总投入的7.68%。尤其是2009 年上半年市级补助应拨付资金11 825.04万元，实际拨付848万元，仍有10 977.04万元未拨付，暂由区县向农村合作银行贷款解决。建设资金的严重不足制约了天津市设施园艺的发展，加大财政对设施园艺的补贴力度，提高农民进行设施建设的积极性迫在眉睫。
3.2 土地流转工作还需进一步探索和规范
当前土地流转仍然是制约设施园艺快速发展的重要问题。一是土地流转工作难度大。当前，设施园艺要求的集中连片规模经营受到一家一户经营方式的制约，缺乏指导性、规范性和引导性政策支持，开展合理合法的土地流转难度较大。二是土地流转速度慢。受补贴少、产业吸引力不足、对生产效率有疑虑等方面的影响，部分地区农民的积极性不高，影响土地流转。三是土地流转合同不规范。目前，部分地区的土地调整都是以口头协议的方式确定，还没有形成符合法律政策的规范合同，存在较大隐患。
3.3 温室设施和基础设施建设严重不足的问题
天津市设施蔬菜生产基地水、电、路、环境配套建设严重不足，已有的老菜田区基础设施年久失修，功能不配套，新建设施区配套建设滞后。虽然天津市已经明确了下一步的工作目标和任务，但基础设施配套建设因为没有相关政策支持，区县积极性不高。天津市日光温室的设计不尽合理，蓄热、保温能力差，多数日光温室在冬季只能进行叶类菜生产，栽培的经济效益尚未充分挖掘出来。目前，天津市设施园艺中的现代化温室（连栋玻璃温室）多为展示、观光温室，如西青区辛口镇第六埠农业生态观光园、天津热带植物观光园，北辰区天津市水高庄村农业智能温室、津南区松江农业观光园、大港区天津滨海生态观光园等。这些温室属于高档温室，全透光、自动化控制、空间大。但设施的投入大、温室运行费也高（需要的能源多，如冬季升温由于空间大，需要烧大量的煤；夏季降温也需要水帘、风扇的高速运转），且栽培的种类繁多，不可能实现商品化生产，再加上观光的人数有限、门票收入低等因素，使这些温室入不敷出，多为赔钱温室。二代温室的建设成本仍然较高，但由于空间小，而且厚厚的山墙（北墙）和冬天通过保温帘的昼开夜合使得保温效果较好，节省了能源，降低了成本，有较好的收益。简易温室和大棚发展较快，主要是因为成本低，但能够种植的蔬菜种类有限，提前上市的时间也较短。目前多数的蔬菜设施生产多为这种温室或大棚，已经基本饱和。发展设施园艺较好的北辰区水高庄联合以色列与中国的一家温室设施公司建立的新型温室（被该公司誉为“第7 代”温室）尽管比我们的二代温室高、空间大、便于操作，采用了新型覆盖材料，但冬季的保温效果较差（阴天中午温度仅仅比室外高4 ℃）。这种温室完全不适合我国北方的气候特点，也不适合我国的国情。我国是人多地少，关键不在于如何降低劳动强度、方便操作，而应是如何提高冬季的温度，降低能耗，降低生产的成本，发挥北方冬季设施生产的优势，使农民挣钱，提高农民的收益，调动农民设施生产的积极性。建议天津市农委和各区县政府慎重发展该类型的温室。
3.4 现代农业示范园发展问题
    现代农业示范园集生产、加工、销售、服务、示范及旅游观光功能于一身，需要更加灵活高效的建设管理模式和机制，在一些政策上亟待突破。一是用地问题，要根据实际需求划出足够的农产品加工、销售等用地，吸引社会资本的进入。二是在示范区规划上，由于政策、基础条件等方面的限制，存在着规划雷同、思路不宽、标准不高、功能拓展不足等问题。三是迫切需要扩大现代农业示范园数量与规模的问题，区县目前对现代农业示范园建设的积极性较高，现代农业的发展也需要增加数量与规模，以适应新形势发展需求和带动全市农业向高水平和高端化发展。
3.5 设施产品单一问题
    根据调查：目前天津市设施生产的经济效益（纯利润/hm2）多为45 000～105 000 元。随着温室生产面积的与日俱增，温室产品出现相对过剩状况，由此造成产品季节差价不断缩小、价位不断降低、经济效益逐年下降。造成这种现象的原因是：区域化生产特点不强，无序竞争日趋严重；日光温室生产种类单调，生产盲目；市场体系不健全，缺乏有序组织，国际市场份额仍很小等。天津市设施产品多以大路蔬菜为主，体现地域特色的名优品种以及花卉、食用菌等高价值产品比重小，加之农资价格和劳动力价格又持续上升，致使生产成本高，造成设施园艺效益降低。以西青区为例，目前天津市西青区辛口镇建立的0.2万hm2 温室主要生产蔬菜，张家窝镇刚刚建立了中国北方蝴蝶兰生产基地，其中智能温室15 万m2、日光温室30 万m2。这些地区由于设施生产数量的增加，产值大大降低。根据近几年天津市曹庄子花卉市场的调查，蝴蝶兰价格已从200 元/盆降低到20～50 元/盆。所以，设施生产的竞争愈来愈激烈。
3.6 劳动生产率较低的问题
    目前，天津市温室的劳动生产率仍很低，就普通生产而言，每人仅经营667 m2 左右田地，其劳动生产率仅是日本的1/20、美国的1/40。造成设施园艺劳动生产率不高的原因很多，其中主要有：日光温室经营规模不大、设施相对简陋、抵御自然灾害能力差、环境控制和生产管理的机械化程度较低、生产手段落后、生产者素质和技术水平较低等。
3.7 不能形成规模化生产的问题
    目前，天津市农产品仍然处于建设之中，仍然不够完善。农民的生产规模小，组织化程度低，经常出现生产与销售市场脱节的情况，很难适应千变万化的大市场。由于分散经营，生产的产品无法占领市场，市场份额的占有率很低，也不便于销售和市场的开发，不能形成规模经营。规模化生产和产业化程度影响到设施园艺效益的提高。一是龙头企业、合作组织的组织化和产业化程度低，带动能力不强。天津市现有相关龙头企业带动整个蔬菜基地的能力不足10％，其中带动设施蔬菜生产的能力更是微乎其微。现有相关农民专业合作组织严重不足，以全市“4412”所涉及的500 多个村每村平均配备1 个计算，需合作组织500 个，目前至少还需新建300 个以上。二是产地批发市场建设不足，功能不全，管理水平不高。目前天津市设施农产品的销售90％以上仍以市场为主要渠道，但各地现有的产地批发市场普遍功能不完善，管理水平低，而且数量和规模难以满足实际需要，制约着其大规模设施园艺的发展。三是品牌带动能力不强。天津市目前农产品品牌较少，而且品牌的影响力、带动力较小，带动生产基地的能力和规模不足，农民效益不高，急需创建和培育新品牌。
3.8 质量差、产值低的问题
    目前，虽然天津市日光温室产品人均占有量较高，但其中无公害产品仍然较少。造成这种状况的原因主要是缺乏优质优价的市场机制，生产者缺乏无公害生产意识和技术。近年来，虽然各级政府高度重视无公害农产品生产，但与之配套的一系列政策和措施仍需要时日落实，有关技术仍需不断研究与完善。天津市设施蔬菜生产面积已达蔬菜生产面积的90%以上，而设施果树和设施花卉生产比较落后，面积小，产量低，质量差，栽培技术水平较低。设施园艺的生产标准及产品质量标准尚未普遍执行。
3.9 科技服务还需进一步适应快速发展的形势随着设施园艺面积的快速增长，各地区技术力量薄弱、配套服务及培训力度跟不上的问题逐渐凸显。一是技术服务队伍力量不足。当前自上而下的推广体系网破人散，现有人员知识技能单一、老化，已不能适应设施园艺快速发展的需要。二是科技推广力度不大。缺乏科技项目的带动，设施专用新品种、新技术、新装备的引进推广应用不够。三是农民培训滞后。培训方式单一，数量不足，缺乏有效、现代、高科技的培训手段，难以支撑设施生产发展的需要。
3.10 科学研究成果转化的问题
    根据调查，天津市科技成果推广尚处于小面积推广阶段。尽管天津市农委启动了一批相关项目，但无论是在工程的整体配套设施的完善程度上，还是在生产的稳定性、产业化程度和现代化水平上，与发达国家的农业现代化相比，仍有相当距离，特别是体现在耐低温弱光温室长季节栽培专用品种、工厂化育苗技术规范和标准、温室生产技术规范和标准、温室生产专家管理系统等方面。

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