谈蔬菜种子市场现状及市场管理

    《中华人民共和国种子法》出台后，蔬菜品种选育、审定工作速度加快，新品种层出不穷。各地蔬菜新品种引进有了较快发展，新品种试验、示范得到加强。各地重点加强了执法队伍建设，强化种子法律法规宣传，定期开展蔬菜种子生产、经营人员培训，依法进行种子市场检查，规范执法程序，使蔬菜种子市场管理工作走上规范化轨道。

    1 目前蔬菜种子市场存在的主要问题

    1．1 经营门点多又分散，经营人员素质差近几年各地的种子市场如雨后春笋般发展，市、县、乡各级种子经营门点迅猛增加，乡、村除农技站和供销社经营种子外，小摊贩、小百货店、村及村小组等也代卖种子。据统计辽宁省一个县共有备案在册的经营户260户，加上村级临时摊点和走村串户卖种子的，总数近400多家。在种子经营人员中，只有少数真正懂得技术，大多数文化程度低，专业知识少，对种子的特性特征、栽培要点和注意事项了解不多。由于经营种子面广点多，给种子市场检查带来很大困难，仅靠种子管理站几个人，力量不够。

    1．2 蔬菜品种繁多，难以形成规模种植种子市场全面开发，种子企业之间开展品种竞争，新品种纷纷登场，大多通过省级以上审定。据统计，2004年沈阳市种子市场有番茄品种44个、黄瓜品种39个、白菜品种30个，茄子、辣椒、豆类等品种分别都在l0个以上。农民面对如此繁多的品种感到困惑，难以选择，不知哪个品种好。部分独家经营的品种，垄断经营、价格过高，群众有意见。由于经营主体多，竞争激烈、品种繁多，政府虽引导主推品种，但农民自主选择也难以实现规模化种植和产业化经营。

    1．3 管理经费不足由于地方财政困难，种子管理部门没有种子市场检查办案经费和新品种引进试验、示范经费，种子案件查处工作难度大，阻力多，虽有少量罚没收入返还，但对于种子市场检查等开支也是杯水车薪，不利于种子市场管理工作的正常开展。

    2 对蔬菜种子市场管理的几点设想

    2．1 明确蔬菜种子管理机构职能责任基层蔬菜种子管理机构直接面对种子市场，工作对象多，业务量大。而各地蔬菜种子管理机构的设置上存在有机构的有编制或无编制、缺经费或无经费，有的连机构也没有，需要时就临时抽调人员。对此，有必要以法规的形式对县区级蔬菜种子管理机构的设置、工作职能、人员编制、经费来源等作出明确的规定。

    2．2 严格种子经营者资质条件蔬菜种子是重要的农业生产资料，不同于一般商品，对种子经营者必须设立必要的具有一定高度的门槛。规范种子市场，从人、才、物三个方面把好准人关，在具备了一定的资金和经营必备设施的基础上，重点是人的资质，即所有种子经营人员必须具备一定的专业技术知识，必须经过农业部门组织的资质培训，只有这样，才能真正为农民群众提供优质放心的服务。

    2．3 严把品种准入关要改变品种多乱杂的现状，必须按照《农作物品种审定办法》的规定，进一步严格品种审定、认定程序，国审和省审的品种数量应实行指标控制，把真正优质、高产、抗病的品种评审出来，求少而精；把品质、产量等性状表现一般或不很突出的品种砍掉，戒多而劣；同时，制定管理规章和措施，规范蔬菜种子的生产、经营、推广。

    2．4 抓好新品种试验、示范工作由于各地自然条件、小环境、栽培方式及消费习惯的差异等，蔬菜新品种在各地的适应性和种植表现都不同，各地管理部门必须抓好新品种引进和试验示范工作，提高市场的管理水平。国家和地方财政在经费上应给予专项保障，促进蔬菜种子市场管理工作健康发展。

    2．5 加强蔬菜种子市场管理部门的协调《种子法》第五十九条、第六十二条分别规定假、劣种子和种子包装标识等由农业主管部门或工商部门管理，在一些地区形成几个部门争管或不管的问题。因此，各级政府要统一协调，各部门齐心协力、齐抓共管，形成良好的蔬菜种子市场的管理局面。

    2．6 加快蔬菜种子协会的建设随着目前蔬菜种子市场的发展和种子生产、经营单位的日益增加，要依照市场规律，建立相应的约束机制和协调组织，在这时蔬菜种子协会将发挥重要作用。种子协会自主组织和搞活种子行业内部的各项管理，开展咨询服务、沟通消息，协助农业行政主管部门搞好蔬菜种子管理工作，注意健全协会组织，依法自律，自我约束；传达政府对市场和行业的规定和要求，制定行业规范、调解矛盾，服务监督。

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