临安市畜牧产业服务体系不断健全

　　建立完善的畜牧产业社会化服务体系是做好畜牧兽医工作的基础。近年来, 临安市有关部门高度重视畜牧产业社会化服务体系建设和畜牧业专业合作社的基础设施建设, 本着精简、统一、效能的原则, 不断加强硬件设施投入, 健全动物防疫队伍体系, 加快培育发展畜牧专业合作组织, 使该市畜牧产业社会化服务体系建设有了较快发展。目前, 全市生态化养殖、标准化生产、产业化经营和品牌化建设进展顺利, 畜牧业已成为该市农业的第二大产业, 成为农民增收的新亮点。
1 社会化服务体系现状
1. 1 畜牧产业服务体系不断健全 根据国务院、省、市有关部门关于加快推进兽医体制改革的有关精神和要求, 该市抓住机遇, 从2006年起, 着手进行农村兽医体制改革。通过身份认定, 人员清理, 制订切实可行的改革政策。既要解决历史沉淀问题, 又要推进畜牧业健康发展, 通过公开考录了26名乡镇畜牧兽医专管员, 属乡镇管理的财政全额拨款事业编制人员, 其中16名为原乡镇兽医站业务骨干, 另10名为应届大学毕业生, 平均年龄35岁, 其中45周岁以下占85%。其他兽医人员( 包括村级防疫员) 139人, 实行服务社会化, 职业机制化, 防疫人员实行分片(村)包干制, 劳务工资与防疫任务、质量挂钩, 偏远乡镇实行常年雇佣制, 全市298个行政村各设1名动物疫情测报员。彻底理顺了长期以来困扰该市畜牧业发展的基层服务体系管理混乱局面。同时, 全市298 个行政村由村级组织聘用村级防疫员, 对村防疫员进行定额补助, 其补助经费纳入乡镇、街道财政预算, 防疫员工资、奖金与业绩考核挂钩, 并建立相应的防疫物资储备库。通过一年多的努力, 该市基层兽医体制改革已圆满完成, 畜牧业服务体系不断健全完善, 为实现畜牧生产又好又快发展提供了重要的组织保障。乡镇兽医站改革后, 该市积极推进畜牧兽医体制改革, 2007年6月, 组建成立市畜牧兽医人才局增挂动物卫生监督所牌子, 属事业管理类二级局, 履行畜禽疫病防治, 促进畜牧业发展的职能, 核定编制32人, 现有编内人员26人, 95% 以上具有大专文凭, 其中高级职称8人, 中级职称10人, 局聘杭徽高速公路和02省道昌化动物防疫监督检查站人员8人。
1. 2 社会化服务组织发展较快 在有关部门的支持和帮助下, 该市已初步建立了县、乡(镇)两级畜牧业科技推广网络, 成立了临安市畜牧兽医技术学会, 全面加强技术推广体系建设, 对养殖龙头企业、养殖小区、养殖大户进行技术服务, 切实解决了畜禽养殖技术方面的多种难题。
1. 3 社会化服务领域不断延伸 畜牧业社会化服务领域由产中服务向产前和产后服务两头不断延伸。畜牧兽医局在互联网上与相关畜牧网站实现了链接, 建立健全和完善畜牧业宣传阵地, 加大养殖服务信息、技术、产品定位、市场分析、价格走势等各类实用信息的公开力度, 受到全市人民群众的好评。
1. 4 注重能力建设, 发挥龙头企业作用 市畜牧兽医局干部职工推行技术人员联系乡镇工作制, 具体指导、督促联系乡镇畜牧兽医服务工作, 实行联场带户责任制, 全市400多个重点防疫场所的防疫监管责任人全部落实到位, 由新闻媒体予以公示, 接受群众监督、横向到边, 纵向到人。技术服务则以/ 临安大同畜禽技术服务部0为中心, 下设14家兽药经营服务部, 3家宠物诊疗所, 11个符合条件的乡镇建立了诊疗所, 市场化服务人员达68人。
2 存在问题
2. 1 畜牧业发展任务艰巨繁重 尤其是广大养殖户迫切希望得到涉及畜牧业知识、技能、信息、物资、法规等系列培训, 以整合各方面人员和技术资源, 切实组织好技术服务推广。
2. 2 动物疫病防控形势严峻 各种新兴疫病和未知病原呈多发趋势, 这对动物疫病监测工作带来了挑战。特别是实验室仪器设备更新换代, 从业人员的科研水平能力提升和培养, 有效应对和预防新时期动物疫病发生, 确保畜禽安全生产形势严峻。
2. 3 基层防疫队伍建设亟需加强 由于基层防疫队伍特别是村级防疫员待遇偏低, 防疫人员不稳定, 亟需加大对防疫队伍的工作能力和业务水平培训, 进一步提高整体素质, 促进基层防疫工作有效开展。
2. 4 新的基层所建设投入力度不够 全县26个服务性乡镇诊疗所需要新建, 目前仅有11个挂牌, 由于建设项目的补助资金有限, 建设资金缺口较大, 需要加大投入。
3 对策措施
一是强化公益性人员队伍建设。重点加强新考聘公益性乡镇诊疗所防疫员的教育和培训。由于旧有管理体制背景下, 忽视了对自身业务水平和综合素质的培养和提高, 因此加强专业知识的再学习和再教育, 逐步进行公益性兽医人员分批分阶段的再教育再学习, 联合市人事、教育部门和市、县职业培训技术学校开展每年1~ 2次的培训和学习, 以解决技术推广工作中遇到的难题, 提高科技成果转化率;鼓励和支持基层畜牧兽医人员通过在岗学习、外出考察、进修等措施, 以提高广大基层防疫人员的业务素质, 满足动物防疫工作的需要。
二是加大对基层畜牧系统网络建设投资力度,构建市、乡两级畜牧网络服务体系建设。实现省、市、乡网络资源共享, 以便及时掌握基层畜牧业发展动态、疫病流行情况及向广大养殖户提供畜产品价格走势、动态分析预测、供求信息、畜产品质量安全监管和养殖技术、疫病防控、政策解读、办法标准等信息。充分利用信息化网络和服务热线, 推进畜牧技术现代化、信息化远程服务, 及时为养殖户解答疑难, 提高和帮助广大养殖户抵御市场和疫病风险的能力。通过网络体系、热线电话等多种形式, 及时受理和处理广大群众的咨询、投诉、申诉和举报, 及时、透明公开信息和情况通报。
三是鼓励科技人员带薪到规模养殖场进行技术服务。畜牧兽医局在这方面已做了初步尝试, 派驻技术人员到龙头企业与科技人员实行双向选择, 签订服务合同, 科技人员带薪到企业服务, 所服务企业根据其工作业绩给予适当报酬。