加快现代畜牧业建设步伐开创畜牧兽医工作新局面

    记者日前从全国畜牧兽医工作会议上获悉，2010年，畜牧兽医工作难题多，任务重，但亮点多，成效大。生猪生产稳定发展，奶业恢复步伐加快，饲料工业持续增长，动物疫情总体平稳，全年没有发生区域性重大动物疫情和重大动物产品质量安全事件，为实现“两个千方百计、两个努力确保”目标做出了突出成绩，为保持农业农村经济发展良好势头和管理通胀预期做出了重要贡献。预计2010年肉类、禽蛋、奶类产量分别达到7850万吨、2760万吨、3740万吨，同比分别增长2.6%、1.5%、0.2%，肉蛋奶市场供应充足，有力保障了城乡居民“菜篮子”产品消费。

    农业部副部长高鸿宾指出，2010年畜牧兽医工作经受住了各种严峻考验，积极有力应对突发事件，扎实稳妥推进各项工作，成绩来之不易，各项任务都已圆满完成。通过综合施策，着力稳定主要畜产品生产，保障了主要畜产品有效供给；抓住标准化规模养殖和良种繁育体系建设两个关键环节，推动畜牧业发展方式转变；集中精力破解草原难题，草原政策取得历史性重大突破；强化饲料、兽药和生鲜乳监管，圆满完成“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”的目标；采取综合防控措施，圆满完成“努力确保不发生区域性重大动物疫情”的艰巨任务；首次成功举办全国执业兽医资格考试，新型兽医制度建设迈上新台阶；首次建成国际认可的无规定动物疫病区，为广州亚运会马术比赛成功举办奠定坚实基础。2010年以来，养殖和收购站环节没有发生一起重大生鲜乳质量安全事件；上海世博会、广州亚运会等重大活动期间，肉蛋奶实现100%安全供应，全国未发生重大动物疫情爆发性流行。

    高鸿宾说，纵观“十一五”，畜牧兽医工作亮点纷呈，现代畜牧业建设迈出了坚实的步伐。五年来，畜牧业综合生产能力增强，肉蛋奶产量分别比2005年增长13.1%、13.2%、30.6%。标准化规模养殖加速发展，生猪、奶牛规模养殖比重分别比2005年提高29个和20个百分点。良种繁育体系不断完善，以原种场和资源场为核心，扩繁场、改良站为支撑，检测中心为保障的畜禽良种繁育体系基本形成。区域优势进一步显现，生猪、蛋鸡和奶牛优势产区的产量分别占全国的92%、67.7%和88.3%。质量安全水平明显提高，饲料产品质量抽检合格率比2005年提高4个百分点，连续5年保持较高水平，生鲜乳三聚氰胺检测连续2年合格率100%，兽药质量监督抽检合格率比2005年提高17.9%，动物产品兽药残留抽检合格率达到99%以上。草原生态保护建设取得明显进展，重点天然草原牲畜超载率连续4年下降，草原保护建设工程项目区植被盖度提高12个百分点，鼠虫害危害面积下降15个百分点。重大动物疫病防控成效显著，我国无牛瘟状态得到国际认可，2009年4月份以来全国已连续19个月未发生高致病性禽流感疫情，2009年5月以来全国连续18个月未发生亚洲I型口蹄疫疫情。兽医管理体制机制不断健全完善，中央、省、市、县、乡、村六级兽医工作体系和兽医工作队伍基本建成，以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度建设稳步推进。兽医国际交流合作空间不断拓宽，我国成功恢复在世界动物卫生组织（OIE）的合法权利和地位，有关人员成功当选OIE亚太区副主席和专业技术委员会委员，有关实验室成为国际参考实验室。

    高鸿宾强调，畜牧业发展正在发生深刻变化，“十二五”畜牧兽医工作将面临诸多挑战。从发展要求看，随着人口的增加、城镇化步伐加快和生活水平提高，畜产品需求刚性增长，保障肉蛋奶供给和畜产品质量安全的压力越来越大。从外部环境看，国际金融危机的深层次影响依然存在，通胀预期管理的压力加大，畜牧业发展的资源环境约束趋紧，产业波动的诱因越来越多，市场风险和自然灾害风险等各种影响因素日趋复杂。从产业自身看，生产方式总体还比较落后，标准化程度和生产效率不高；畜牧业信息监测预警手段和产业调控机制还不够完善；影响安全的因素众多，畜产品质量安全隐患长期存在；全国90%的天然草原不同程度退化，牧区基础设施条件落后，草原保护建设和牧区经济发展任务艰巨。从疫情形势看，禽流感、口蹄疫等重大动物疫情点状散发态势没有得到根本扭转，自然灾害频发使得防控形势更加严峻；全球范围动物疫情加重，周边国家疫情频发，境外疫情威胁难以有效缓解。

    高鸿宾指出，“十二五”时期畜牧兽医工作的总体思路是，深入贯彻落实科学发展观，加快转变畜牧业发展方式，坚持做到“两个千方百计、两个努力确保”，围绕保供给、保安全、保生态“三大任务”，着力构建畜产品标准化生产、畜禽牧草种业、饲料生产、现代畜牧业服务、畜产品安全保障、草原生态保护支撑等“六大体系”，着力推动实现重点动物疫病从有效控制到逐步根除的质的跨越，着力推动动物产品质量安全全过程监管，着力推动建成与国际接轨的新型兽医制度，努力提高畜产品综合生产能力，提升重大动物疫病防控能力，提高畜产品质量安全水平，提升草原生态保护建设能力和水平，为农业农村经济发展提供有力支撑。

    高鸿宾要求，2011年是“十二五”的开局之年，要重点做好7项工作：一是切实抓好草原各项政策落实。继续完善草原承包经营制度，尽快将牧区可利用草原全部承包到户，确保“草定性、地定权、人定心”。加快推进草原承包确权划界工作，确保承包地块、面积、合同、证书“四到户”。规范承包经营权流转。细化草原生态保护补助奖励机制实施方案，建立绩效考核目标责任制，强化监督检查，确保政策执行效果。健全草原牧区发展扶持政策体系，做大做强草原生态治理工程。建立健全草原执法监督体系，重点加强基层监理体系建设。二是加快推进标准化规模养殖。2010年要大力推进畜禽养殖标准化示范创建活动，巩固提升已有示范场，新创建500个示范场。要继续制定和完善相关标准。要努力放大示范效应，遴选一批标准化程度高、带动作用强的典型示范场进行广泛宣传，将示范创建活动建成品牌。三是着力加强动物产品质量安全监管。健全饲料行政许可工作机制，提高饲料和饲料添加剂生产企业准入门槛。试点推行生产全过程质量安全管理制度。继续组织实施饲料、兽药和生鲜乳质量安全监测计划，实施抗生素专项整治。加快建设生鲜乳收购站信息化监管平台和质量安全追溯系统。建立奶畜养殖和生鲜乳收购运输环节监督抽检、异地抽检、生鲜乳生产收购进货查验、生鲜乳收购站信用档案及“黑名单”通报、从重处罚等五项制度。加强产地检疫和屠宰检疫，推进动物疫病可追溯管理和无规定动物疫病区建设，规范兽药经营管理，整顿兽药市场秩序。抓紧实施兽药处方制度，保证安全用药。四是毫不松懈地做好重大动物疫病防控。要继续强化免疫、检疫、监测、流行病学调查等综合防控措施，确保禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病等重大动物疫情不反弹。大力实施布病三年攻坚计划，尽快遏制疫情上升的势头。认真实施“防治包虫病行动计划”、“血吸虫病防治计划”，加强狂犬病防治工作。加强非洲猪瘟等外来病防治工作。五是扎实做好各类突发事件应急处置。要进一步做好草原防火工作，加强草原防火机构和队伍建设，落实属地管理责任，强化防火物资储备和应急演练，不断增强预警和应急反应能力。做好突发动物疫情的应急处置，切实做到“早发现、快反应、严处理”。加强畜牧业抗灾救灾工作，完善突发事件应急处置预案。农区要重点做好洪涝灾害和寒潮冻害的各项应对工作，做好排涝和饲料储备，搞好幼仔畜和禽苗保育；牧区要重点做好雪灾防范工作，加快牲畜越冬暖棚和饲草库建设，增加饲草饲料储备。六是坚定不移地推进兽医工作体制机制创新。2011年是十七届三中全会提出力争在三年内建立健全乡镇或者区域动植物疫病防控等公共服务机构目标的最后一年。要继续加大兽医体制改革督导力度，及时总结改革经验，全面完成乡镇畜牧兽医站建设与改革任务，逐步建立健全村级兽医服务站点。加快官方兽医和执业兽医制度建设，研究健全完善执业兽医资格考试工作长效机制，规范兽医从业行为。七是深化兽医领域国际交流与合作。要继续推进国际交流合作，不断扩展对外开放的广度和深度。深化与OIE、FAO、CAC等有关国际组织合作，切实行使和履行我国在国际组织中应有的权利和应尽的义务。不断加强跨境动物疫病联防联控机制建设，在防止外来动物疫情传入的同时，促进优势动物产品和兽药参与国际竞争。

    “十一五”畜牧兽医工作亮点

    畜牧业综合生产能力增强

    标准化规模养殖加速发展

    良种繁育体系不断完善

    区域优势进一步显现

    质量安全水平明显提高

    草原生态保护建设取得明显进展

    重大动物疫病防控成效显著

    兽医管理体制机制不断健全完善

    兽医国际交流合作空间不断拓宽

 “十二五”开局之年工作重点

    切实抓好草原各项政策落实

    加快推进标准化规模养殖

    着力加强动物产品质量安全监管

    毫不松懈地做好重大动物疫病防控

    扎实做好各类突发事件应急处置

    坚定不移地推进兽医工作体制机制创新

    深化兽医领域国际交流与合作

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