阿克苏地区种业现状与发展对策

        阿克苏是农业大区，也是用种大区，农作物种植面积常年稳定在500万亩以上。需种量达3 000万千克以上。种子质量好坏直接关系到农民增收、农业增效和农村稳定。如何在新形势下贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步做好各项种子工作，为农业生产再上新台阶奠定基础，下面谈几点意见，供大家参考。

       1 种业现状

      1．1 基础设施得到改善，体系建设初具规模

      在国家优惠政策和地区领导的支持下，建立了一批稳定的种子生产基地。其中：棉花种子基地10个，玉米种子基地1个，小麦种子基地2个，水稻种子基地1个；建立良种棉轧花厂l2个，棉种加工厂16个，玉米加工储备中心1个．具有年生产种子6万余吨，加工成品种子5万余吨的能力：建立种子库房2．5万平方米，种子晒场9．1万平方米：建立完善种子检验室19个。形成了种子企业自查自检和种子管理部门监督抽查抽检相结合的良好局面。

       1．2 新品种的引进、繁育和推广能力提高

        近三年来，引育推广粮棉作物新品种15个。其中自育品种3个．外引品种l2个。7个成为地区主栽品种。地区年均粮棉作物良种应用面积达500余万亩，良种覆盖率达95％，主要作物良种统供率棉花为100％ ，玉米80％，小麦和水稻6O％。

       1．3 种子企业快速发展

       目前，地区拥有国有、合资、民营不同经济成分的种子企业和分支机构39家，其中注册资金500万元的A证企业l9家，注册资金100万元的B证企业9家。分支机构11家；另有种子经营网点400余家。近年来，在地区的支持和引导下，培育出了一批名牌产品，如“天玉”、“德佳”、“中棉”、“金丰源”等拥有注册商标的品牌种子。

 

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       2 存在的问题

       2．1 基础设施落后

       主要表现在种子良繁面积大。但稳定的基地少；棉种加工缺乏高档次、成套的现代化标准加工设备，加工质量不高，不能满足地区以棉花为主的农作物精量播种需要；小麦种子的加工、晾晒、仓储条件差，不能满足小麦种子生产的基本要求。

       2．2 新品种选育水平较低．品种后劲不足

       首先，缺乏拥有自主知识产权的品种。目前，地区大部分种子企业都没有自主知识产权品种，使用的品种大都是从外地引进。其次，突破性新品种少，品种更新换代速度慢。

       2．3 重救灾．轻储备

地区灾害性天气时常发生，但备荒救灾种子各县(市)基本没有列人种子计划，没有储备。风、雨、雹灾发生后调剂救灾种子十分困难，给粮棉生产安全和社会稳定带来隐患。

       2．4 经费不足

种子管理与经营分设后．种子管理站作为独立的执法部门人员少，任务重，办公条件差，经费严重不足。

         2．5 企业缺乏竞争力

       所谓规定值．是指技术规范或标准中规定的商品种子某一质量指标所能容许的极限值(即纯度、净度、发芽率的最低值，水分的最高值)。对于规定值，《农作物种子质量标准》已有明确规定。实际值是指种子批质量指标的真实数值，可以通过对种子批进行多次扦样检测来获得。通常对同一种子批重复扦取5个或5个以上样品进行检测，取检测值的平均数。因此，生产商在确定种子标签标注值时，不应因检验机构在对标签标注值进行符合性检验时使用容许误差而存在侥幸心理，蓄意抬高标注值，误导和欺骗种子使用者，给农业生产造成隐患。

        企业经营小而全， 自给自足的区域性经营格局尚未打破，缺少有带动力的行业龙头，竞争力不强。

 

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      3 建议与对策

      3．1 提高认识．加强领导

       种子是提高农业科技含量、促进农业发展的基础，是农业实现优质化、产业化、市场化的关键。地、县(市)相关部门要充分认识新形势下种子工作的重要地位和作用，把抓好种子工作作为促进农业、农村结构战略性调整和农村经济发展的重要举措，切实贯彻落实好国家对种子产业的各项优惠政策。重点建议按照国办发[2006]40号文件要求，将种子工作经费列入同级人民政府财政预算。

        3．2 加强基础设施建设

        3．2．1 巩固扩大基地。在巩固提高现有种子基地的基础上，充分利用十七届三中全会中土地流转政策，将分散、流动的种子基地稳定下来，并进一步扩大优势作物的种子基地。同时，要对种子基地的土壤进行改良，对水利设施进行改造。

      3．2．2 完善加工仓储设施。利用国家对种子工作的项目支持政策，引进、更新高档次的加工设备，建设完善种子仓储、加工场地。

      3．2.3 建立救灾储备制度。积极争取财政支持，建设地区救灾储备种子专用仓库。县(市)要将救灾储备所需资金、费用列入财政预算，并建立严格的收购、储藏、使用、管理制度，形成完备的救灾储备机制。

       3．2．4 建设新品种示范网络。要逐步建成以新品种选育、试验、示范为内容的“1个中心，8个区试点，10个展示区”网络，即地区建立农作物新品种引试中心；根据不同生态类型在七县一市建立8个县市级品种区域试验点，每点不少于20亩；在种子企业繁种基地中建立10个新品种展示区．开展新品种示范、配套技术研究和种植模式示范，每区面积不少于100亩。

        3．3 加强良繁体系建设．加快良种推广速度

        3.3.1 做好品种试验，快速筛选优质品种。通过各种途径广泛引进棉花、小麦、玉米、水稻等主要大宗农作物品种在地区布点试验。从中筛选出一批比现有品种品质更优、产量更高、综合性状更好、适应地区生态条件的新品种在当地推广应用。

　        3.3.2　 做好品种示范，搭建新品种推广平台。对地区棉花、小麦、玉米、水稻等主要大宗农作物开展示范工作，通过展示新品种的特征特性，让农民看得见、学得到、信得过，为农民选购良种搭建平台，加快优质新品种更快更好应用于生产。

        3.3.3 做好品种管理。重点是认真执行《中华人民共和国植物新品种保护条例》和因地制宜提出地区农作物品种布局意见。开展主导品种推荐工作。

        3.3.4 逐步建立品种淘汰机制。根据地区大田种植表现。定期淘汰在品质、产量和农艺性状方面有明显缺陷的品种，减少和防止品种多、乱、杂现象。

 

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        3．4 加强质量管理。确保农业用种安全

        3．4．1 抓好种子田田间检验。严把种子生产质量关。县(市)种子管理部门要严格督促辖区各相关种子企业提前做好种子田的去杂去劣工作，并在自检完成的情况下开展田检工作。地区种子管理部门在县(市)种子站检验的基础上，根据各企业年初上报的良繁面积进行检验，原种田100％检验，良种田抽检率不少于30％ ，检验结果在全地区通报。

        3．4．2 抓好种子质量监管工作，严把种子收购、加工、入库、流通四个关键环节。重点对棉花、玉米、小麦、水稻等种子加工场地、种子销售集散地和库存种子进行监督抽检，抽检结果及时公布，强化新闻的社会监督，增强种子企业的质量意识，切实提高种子质量。

        3．4．3 认真执行《农作物种子标签通则》。根据《农作物种子标签通则》要求，对成品种子进行标签、标志，把种子标签制度落到实处。

       3．5 加强市场管理．维护种子经营环境

       3．5．1 严把市场准人关。坚持种子生产经营许可证制度，严格办证条件，切实做好种子生产、经营许可证的核发工作。建立种子生产经营资质跟踪检查制度，对主要农作物生产经营企业加强监管。重点检查种子生产行为与证照规定内容是否相符，生产条件是否符合规定，发现无证和违法生产种子的及时制止和坚决查处。

        3．5．2 严格种子市场监管。一方面，定期或不定期对种子加工企业和种子销售商销售、仓储种子进行检查，对不合格种子依法处理。另一方面。抓住春、夏、冬种子销售关键时期，重点从小麦、玉米、棉花等种子质量管理人手，集中精力和时间，加大执法检查力度，严厉打击制售假劣种子的坑农害农行为。

        3.5.3 严查种子案件。对检查和群众举报的问题，按照属地管理的原则，发现一起查处一起，绝不手软。

        3．5．4 做好纠纷调解工作。设立举报电话和举报箱，认真受理农民投诉和进行种子纠纷处理，并向农民提供购种咨询服务。

        3．6 推进机制创新，扶持“龙头”企业，培育市场主体

        3．6．1 建立现代化企业制度。重点是建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，使其真正成为市场导向、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。

        3．6．2 加大企业扶持力度。要选择基础条件好、管理行为规范、具有一定竞争力的种子企业，在科技创新、人才培养、品牌打造、基础设施及技术装备改进等方面给予政策倾斜，项目支持。

        3．6．3 加强企业间的联合和合作。鼓励有条件的实力强的企业将品种、技术、资金、商标、市场等优势组合起来组建种业集团，通过育品种、创品牌，增强企业实力，做大做强种子企业，促进企业升级，推动地区企业参与省内外市场竞争。

       3．7 加大执法队伍建设

按照建设新型种业体系对人才的要求，加强种子管理系统人才队伍的培训教育，建设一支政治素质高、责任感强、业务过硬、依法行政的种子管理队伍。

       3．8 切实做好为农服务

       3．8．1 认真做好信息发布工作。将信息服务贯穿于种业管理的全过程之中。及时、全面地公告种子政策法规贯彻实施情况、种业工作动态、品种审(认)定情况、种子生产经营许可证发放情况、质量监督检验情况、种子供需情况等。

       3．8．2 举办从业人员培训班。对种子从业人员进行种降子法律法规、种子加工、种子包装、种子储藏、质量管理和种子经营管理的业务技术培训，使其做到知法，懂法，守法经营，懂技术，服务到位。

       3．8.3 积极宣传种子法律法规。以科技下乡、“3．　15”　活动为载体，通过印发宣传单、设立咨询台和报刊、广播、电视等新闻媒体向广大农民大力宣传种子相关法律法规、种子基本知识和真假种子识别知识，增强农民群众辨别种子真假和自我保护能力。

       3．8．4 开展种子送货服务。积极开展棉花、小麦、玉米等大宗作物种子送货到乡到村，瓜菜等小宗作物种子送货到户服务，在确保种子质量的前提下方便农民购种。

 
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